Проблемы взаимоотношении региональных и местных бюджетов

Проблемы территориальных бюджетов в настоящее время во многом определяются финансовыми проблемами страны в целом.

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношении в идее определенных потоков финансовых средств. Это сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъекта Федерации. Межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образовании единой методологии оценки их финансовых потребностей , учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивание доходов муниципальных образовании; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих в следствии решений. Принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления и увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношении.

В данный момент органы самоуправления поставлены в полную зависимость от решении как федеральных, так и региональных органов власти и отчислении от налогов, дотации и субвенций, которые они получат сверху. Но в соответствии со ст. 15 НК РФ их перечень сначала содержал пять налогов и сборов, а затем два (земельный и налог на имущество физических лиц). Из этого следует, что в местные бюджеты были переданы наиболее трудоемкие с точки зрения сбора и малопроизводительные с точки зрения доходности налоги.

Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов также не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, краине запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотации, определяемых не только ирреальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

С другой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередь становится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов. В местных бюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Несовершенны и формы непосредственной помощи за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога на добавленную стоимость на товары внутреннего производства.

Душевой бюджетный доход не является достаточно надежным критерием различии в экономическом положении регионов, поскольку не учитывает значительной разницы в местных ценах, влияющей на соотношения в уровне жизни и прожиточном минимуме разных территории. При этом во внимание принимаются лишь денежные средства региональных бюджетов без учета внебюджетных фондов и других источников, из которых складываются реальные средства, которым располагает регион.

Главное же состоит в том, что помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество.

В итоге взаимоотношения федерального бюджета с регионами зашли в тупик. Количество регионов - доноров систематически сокращается. Причем эти регионы справедливо возмущены тем, что не имеют никаких преимуществ по сравнению с иждивенцами. Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшего использования имеющихся у них ресурсов или более того проводят политику торможения реформ, могут жить не хуже других за счет нераспределения средств от более успешного и творчески работающих регионов.

После того как почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, значительная часть расходов, связанных с жизнеобеспечением населения, стала финансироваться за счет территориальных бюджетов. В сложившихся обстоятельствах темпы роста расходов бюджетов стали существенно опережать темпы роста доходов. Это привело к усилению несбалансированности между возложенными на бюджеты финансовыми обязательствами по их выполнению. В этих условиях главной проблемой для органов власти стало обеспечение текущих расходов социальных объектов.

Практика региональной финансовой политики показывает возможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования.

Основная задача стабилизации региональных финансов - постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиции и создания новых рабочих мест.[33]

Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образовании, делает реальной задачу преодолении тенденции депрессивности и отсталости в формировании бюджетов территории, создает предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территории на путь самообеспеченности самодостаточности – как общеэкономическом, так и в социальном аспектах.