Проблемы законодательного регулирования социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы

Введение. В настоящее время в России отсутствует законодательно оформленная система норм о социальной адаптации лиц, освободившихся из исправительных учреждений.

Под социальной адаптацией освободившихся из мест лишения свободы принято понимать процесс их приспособления к социальной среде, усвоения ими социальных правил и норм, существующих в обществе, позволяющих им нормально жить, вести законопослушный образ жизни. Этот процесс не является односторонним. В нем принимают участие как сам освободившийся после отбывания лишения свободы, так и многие государственные и общественные институты.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. определяет необходимость «сокращения рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития постпенитенциарной помощи таким лицам» [1].

Методология. Достоверность предложений и выводов, изложенных в статье, обеспечивается применением общенаучных и частнонаучных методов познания – анализ и изучение нормативных документов, результатов социологических исследований, метод опроса в виде анкетирования лиц, отбывающих лишение свободы в лечебноисправительных колониях.

Факторы, затрудняющие социальную адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Институт социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, призван решать определенные задачи: 1) оказание лицам, освободившимся из исправительных учреждений, социальной помощи в их трудоустройстве, получении медицинской помощи, в решении бы- товых проблем; 2) снижение уровня постпенитенциарного рецидива.

Отбытие наказания в виде лишения свободы ставит перед освобожденными из исправительных учреждений множество вопросов и проблем, связанных с их бытовым и трудовым устройством. В связи с этим им нужны помощь, поддержка и в определенных случаях контроль со стороны государственных учреждений.

Существует ряд факторов, негативно влияющих на процесс социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы. Эти факторы носят объективный характер и вытекают из юридической природы такого наказания, как лишение свободы.

Одним из негативных факторов, осложняющих социальную реабилитацию освободившихся из исправительных учреждений, является сам факт длительного пребывания лиц в условиях физической изоляции от общества, которое часто приводит к разрыву многих социально полезных связей – с семьей, родственниками. Привыкая в течение длительного срока к специфическим условиям мест лишения свободы, осужденные испытывают трудности при выходе на свободу в приспособлении к обычным условиям жизни.

По данным исследования, проведенного в исправительных учреждениях в 2009 г., «каждый пятый из осужденных мужчин, состоявших в браке до осуждения, теряет семью в период отбывания лишения свободы» [2]. Более высокий показатель распада семьи отмечается у осужденных, больных туберкулезом. Причинами более высокого показателя являются отрицательные личностные качества осужденных и сложность контактов с семьей в связи с их инфекционной болезнью [3]. Негативным последствием утраты семейных связей являются трудности с бытовым устройством лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Еще одним неблагоприятным последствием лишения свободы является дальнейшая криминализация личности. Лица, вынужденные пребывать длительное время в криминальной среде, не могут не испытывать ее отрицательного влияния на себе, поневоле впитывая тюремную субкультуру и часто следуя ей, выходя на свободу. Исследование осужденных мужчин в исправительных учреждениях показало, что 20,7% из них – лица, имеющие три и более судимости [4].

Длительная физическая изоляция лиц в исправительных учреждениях формирует социальную пассивность у осужденных к лишению свободы, которая значительно осложняет процесс последующей их реабилитации в обществе. В период отбывания лишения свободы осужденные живут в соответствии с правилами, установленными для них государством, не принимая никаких самостоятельных решений, – им не надо заботиться о «хлебе насущном», не надо заниматься иными бытовыми проблемами и разрешать возникающие жизненные ситуации. Пассивная жизненная позиция после освобождения из мест лишения свободы может сохраняться у значительной части отбывших наказание.

Исследование показало, что трудовая мотивация осужденных, которая включает в себя их желание заниматься трудом, заинтересованность в законном источнике дохода, готовность осужденного взаимодействовать с социальными институтами после освобождения в вопросах трудоустройства, крайне низка [5].

Значительная часть осужденных не рассматривают легальную трудовую занятость в качестве источника дохода. Лицу, ранее отбывавшему наказание в виде лишения свободы, гораздо проще добыть средства к существованию, украв или ограбив кого-либо, нежели ежедневно ходить по предприятиям с просьбой взять на работу. Выборочное исследование в воспитательных колониях Вологодской, Псковской, Московской областей показало, что почти 40% воспитанников при возникновении у них трудностей после освобождении из воспитательной колонии потенциально готовы к совершению нового преступления [6].

О низкой социальной активности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, свидетельствует тот факт, что государственные и негосударственные институты, созданные для оказания социальной поддержки, не рассматриваются осужденными в качестве субъектов помощи [7].

Одной из проблем, связанной с трудностями социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы, является достаточно высокий уровень постпенитенциарного рецидива преступлений. Как показало исследование осужденных мужчин в 2009–2010 гг., доля лиц, совершивших повторные преступления за истекшие 12 лет (1998–2010 гг.), стабильно составляла около 50% от общего числа лиц, преступивших закон. Как правило, лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы и освободившиеся из исправительных учреждений, оказавшись один на один с решением сложных бытовых проблем, с трудностями трудоустройства, не стремятся к их разрешению законным способом, а выбирают привычный для них криминальный путь.

Предложения по социальной адаптации лиц, освободившихся из исправительных учреждений. Все отмеченные сложности требуют со стороны общества и государства серьезного подхода к организации работы по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Работу по оказанию социальной помощи освобожденным необходимо строить на правовой основе. К сожалению, современное российское законодательство должным образом не урегулировало эту сферу общественных отношений. Несмотря на то что есть отдельные нормы, содержащие положения об оказании разных видов социальной помощи гражданам в некоторых федеральных законах (например, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»), отдельного законодательно оформленного акта не существует.

Необходим Федеральный закон «О социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и контроле над ними», который определит конкретные органы, ответственные за организацию контроля и реализацию мер по социальной помощи освободившимся из исправительных учреждений, круг их полномочий, виды оказываемой социальной помощи таким лицам.

До настоящего времени специального органа, контролирующего лиц после отбывания лишения свободы и ответственного за вопросы организации и реализации мер по их социальной адаптации, в России нет. Необходимо отметить, что уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России, участковые уполномоченные полиции, оперуполномоченные подразделений уголовного розыска, подразделений МВД РФ по борьбе с экономическими преступлениями и по противодействию коррупции, полицейские ФСКН РФ в той или иной степени осуществляют контроль в отношении освободившихся, представляющих оперативный интерес. Однако назвать это системной, продуманной работой по социальной адаптации указанных лиц сложно.

В последние годы в российской юридической литературе все чаще встречаются предложения о создании службы пробации, которая могла бы реализовывать функцию оказания социальной помощи и контроля в отношении лиц, освободившихся после отбывания в местах лишения свободы [8].

По нашему мнению, функцию организации разных видов социальной помощи и контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, могли бы с успехом выполнять уголовноисполнительные инспекции ФСИН России. Авторы статьи имеют значительный опыт работы с осужденными и освободившимися из исправительных учреждений, что позволяет высказать это предложение. В советский период именно инспекции исправительных работ МВД РФ (прежнее название уголовно-исполнительных инспекций) осуществляли контроль за ранее судимыми лицами на первоначальном этапе их освобождения из исправительных учреждений, оказывали таким лицам помощь в организации их трудового и бытового устройства. В основе деятельности таких инспекций лежало взаимодействие с исправительными учреждениями, участковыми инспекторами милиции, оперуполномоченными уголовного розыска, органами местной администрации, предприятиями, центрами трудоустройства.

Практика показывает, что наибольшие трудности у лиц, освободившихся из исправительных учреждений после отбывания длительных сроков лишения свободы, возникают с жильем, поскольку значительная часть из них утрачивает семейные связи. Действующее законодательство сохраняет за осужденными право на занимаемое жилье, однако часто им не представляется возможным вселиться в него после освобождения в силу разных причин. Около одной трети освобожденных, больных туберкулезом, из-за отсутствия должной социальной помощи в получении жилья вынуждены заниматься бродяжничеством, являясь при этом опасным источником распространения опасного заболевания [9].

В предлагаемом законе необходимо закрепить нормы, обязывающие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовывать центры социальной реабилитации для лиц, освободившихся из мест лишения сво- боды, для временного проживания там нуждающихся.

В литературе высказываются мнения, что трудности, испытываемые бывшими осужденными в процессе социальной адаптации, создают предпосылки для рецидива преступлений. Именно первые месяцы после освобождения являются рецидивоопасными, что подтверждается судебной статистикой – 67% повторных преступлений совершается в течение первого года после освобождения из мест лишения свободы [10].

Исходя из этого, представляется важным с первых дней взять под контроль всех лиц, освободившихся из исправительных учреждений. Правоохранительная практика подтверждает, что целенаправленный контроль и адресная социальная помощь в отношении всех категорий ранее судимых является одним из условий предупреждения постпенитенциарного рецидива преступлений.

Особого внимания при организации социальной реабилитации требуют лица, имеющие социально значимые заболевания, а таковых в исправительных учреждениях ФСИН России немало – 44,8%. Болеют открытой формой туберкулеза 7%, ВИЧ-инфицированы 4,9%, психическими расстройствами страдают 18,5%, хроническим алкоголизмом 3,2%, наркоманией 5,9% [11]. Находясь в исправительных учреждениях, указанные лица получают медицинскую помощь, но после освобождения многие из них столкнутся с жилищными проблемами, и их дальнейшее лечение станет невозможным.

Увеличение количества освобожденных, больных туберкулезом, на фоне социальных проблем создает чрезвычайно опасную ситуацию как для них самих, так и для населения в целом. От разрешения социальных проблем больных туберкулезом, освобожденных из мест лишения свободы, во многом зависит сокращение источников распространения этого заболевания.

Анализ данных лечебных исправительных учреждений и противотуберкулезных диспансеров показал, что две трети освобожденных, больных туберкулезом, не встают на диспансерный учет, что свидетельствует об их равнодушии, незаинтересованности в положительных результатах своего лечения, недооценке серьезности своей болезни и необходимости лечения.

Большинство освободившихся, страдающих туберкулезом (более двух третей), из-за отсутствия жилья и средств существования продолжают вести асоциальный образ жизни, при этом половина из них в течение первого года после освобождения совершает преступления и вновь попадает в места лишения свободы [12].

Предупреждение распространения туберкулеза как социального заболевания относится к проблемам общегосударственного значения, и социальная помощь освобожденным, больным туберкулезом, также должна быть предметом постоянного внимания государства и общества. По своему содержанию социальная помощь освобожденным, больным туберкулезом, по своей сути является социальной профилактикой этого заболевания.

Выводы. Изложенные факты свидетельствуют о необходимости разработки и принятия закона о социальной адаптации лиц, отбывших лишение свободы, контроля за их поведением после освобождения, что позволит поставить организацию социальной помощи освободившимся на более высокий уровень и улучшить криминальную обстановку в регионах и в стране в целом.