Проблемы занятости сельского населения в Республике Алтай

В сложившихся условиях российское село переживает системный кризис, который проявляется: в ухудшении демографической ситуации в сельской местности. Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах Российской Федерации, что обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 1990-х г., к 2004 г. сменился оттоком. При этом интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет почти в 2 раза выше среднего уровня. Наблюдается рост сельской бедности и повышение уровня безработицы сельского населения. Несмотря на наметившийся в последние годы рост занятости и доходов сельских жителей, их уровень продолжается оставаться низким. Общая безработица на селе составила в 2008 г. 13,1%, регистрируемая 2,6%. Большинство сельских безработных (74,8%) не получают пособия и социально не защищены. В критической зоне (с показателями уровня безработицы свыше 10%) находятся 48% регионов, в 10 регионах уровень общей безработицы выше 20%. За чертой бедности по денежным доходам живут 29,5 млн. сельчан (75,6%), по располагаемым ресурсам – 23,8 млн. (61,1%) [ Пономаренко, 2011, 5 ].

Для анализа занятости на селе воспользуемся определениями, которыми оперирует Госкомстат. Итак, экономически активное население – это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для создания товаров и услуг за некоторый рассматриваемый период и предоставляющая совокупность занятых в экономике и безработных. Экономически неактивное население – лица, которые не считаются занятыми и безработными [Труд, 1999, 14, с. 27]. Эти определения являются базовыми при характеристике рынка труда. Согласно этим определениям, к категории занятых относятся лица, которые выполняли работу по найму, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода, независимо от сроков для получения вознаграждения или прибыли за свою деятельность. Сюда же входят лица, выполняющие работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, обучения, выходных дней, забастовки и других причин подобного характера. В категорию занятых не включаются те, кто заняты в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг только для собственного употребления [Труд, 1999, 14, с. 72].

По итогам выборочного обследования, проведенного Федеральной службой государственной статистики, по состоянию на третью неделю января 2014 г., безработица городского и сельского населения в РФ характеризу- ется повышением уровня безработицы среди сельского населения по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2014 г. это превышение составило почти 2,0 раза (таблица 1) [Бондаренко, 1].

Таблица 1

Месяц	Городское население	Сельское население
2013 г.
Январь	4,8	9,7
Февраль	4,7	9,0
Март	4,8	8,4
Апрель	4,4	9,3
Май	4,5	7,4
Июнь	4,6	8,0
Июль	4,6	7,5
Август	4,3	8,1
Сентябрь	4,5	7,7
Октябрь	4,6	8,3
Ноябрь	4,7	7,9
Декабрь	4,7	8,3
2014 г.
Январь	4,5	9,1
Февраль	4,7	8,8

Уровень безработицы по полу и виду поселения за 2013-2014 гг. (без корректировки и сезонных колебаний)

Для России характерна широкая дифференциация региональных рынков труда, которая обусловлена особенностями природно-климатических условий, размещением производства, географией населения, разной глубиной спада производства в отдельных отраслях экономики. Экономические реформы в аграрной отрасли, основанные на реорганизации колхозов и совхозов, развитие фермерского сектора, личного подсобного хозяйства, рост безработицы кардинально изменили социальную структуру сельского населения. На сегодняшний день основная сфера деятельности современных сельских жителей – это бюджетные организации различных отраслей хозяйства – образование, здравоохранение, промышленность, производство или переработка сельхозпродукции, государственное управление, торговля, культура. Специфика положения работающих на селе в бюджетных организациях специалистов обусловлена, прежде всего, тем, что им гарантируется стабильная занятость и денежная оплата труда. Основным «работодателем» стали школа, детский сад, больница, фельдшерский пункт, почта. Среди специалистов-профессионалов оказались единицы тех, кто, в общем-то, традиционно должен обслуживать отрасли сельского хозяйства – агрономы, зоотехники, ветеринары. Таким образом, как результат, из-за ликвидации отрасли животноводства и растениеводства осталось крайне мало традиционно сельских рабочих мест. Данные специальности в новых условиях оказались невостребованными [Модернизация, 2008, 2, с. 232].

По состоянию на 2012 г. численность экономически активного населения в Республике Алтай составило 99,3 тыс. человек, из них занятых всего 87,8 тыс. человек и безработных 11,5 тыс. человек [Республика, 2013, 11, с.79].

Изменение численности и структуры занятых в республике в 1990-е гг. было типичным для всех регионов Сибири и Дальнего Востока, которые становятся все более «бюджет зависимыми». Переход занятых в бюджетные отрасли был сопоставимым с ростом занятости в торговле, эти отрасли на равных концентрировали высвобождавшихся работников. Бедность населения и слабая заселенность республики стали основными факторами, препятствующими развитию рыночных услуг.

Отраслевая структура занятости по районам республики определяется преобладающими формами адаптации их экономики к новым условиям. При общей высокой занятости в отраслях социальной сферы она абсолютно доминирует в наиболее отдаленных и проблемных районах, а в большинстве глубинных районов ее доля сопоставима с занятостью в сельском хозяйстве. В низкогорной, тяготеющей к г. Горно-Алтайску части республики, выше доля занятых в промышленности и лесном хозяйстве. Если в начале 1990-х гг. в сельском хозяйстве было занято более половины всего трудоспособного сельского населения, то в течение десятилетия эта доля постоянно снижалась. Доля несельскохозяйственных видов деятельности в селе в значительной мере росла не из-за расширения абсолютного числа неаграрных рабочих мест, а из-за начавшегося после 1995 г. резкого падения занятости в сельском хозяйстве, особенно в сельскохозяйственных организациях [Республика, 1995, 7, с. 7]. Так, в 1993 г. в сельском хозяйстве было занято 24,3 тыс. чел., то уже в 1998 г. занятость сократилась почти в два раза и составила 12,9 тыс. чел., а к концу 2012 г. занятых в сельском хозяйстве в республике оказалось всего 4383

тыс. чел [Республика, 2006, 9, с. 104; Республика, 2013, 11 с. 82].

Как и другие регионы Сибири, Республика Алтай выделяется высокими темпами роста численности управленцев, если в 1993 г. количество занятых в сфере государственного управления насчитывало 6,6 тыс. чел., то к 2012 г. их число увеличилось на 4000 тыс. чел. и составило более 10 тыс. чел. [Республика, 2013, 11, с. 82]. Численность и доля занятых в промышленности, также как в сельском хозяйстве, сократилась, существенно снизилось количество работающих в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, обрабатывающего производства, образования и здравоохранения. Важно отметить, что в регионе увеличилась доля занятых в гостиничном и ресторанном бизнесе. В республике достаточно быстрыми темпами развивается туризм, что приводит к открытию гостиниц на территории многих сел региона, что создает дополнительные рабочие места сельскому населению.

Проблема безработицы на селе имеет свои характерные черты, которые определяются как сущностными свойствами ее формирования, так и особенностями управленческого воздействия по ее регулированию. Сельская безработица – проблема более острая, чем городская. Хотя у сельских жителей есть возможность самозанятости в личном подсобном хозяйстве, у них существенно меньше перспектив найти новую работу: ограничена сфера приложения труда и отсутствует инфраструктура. В то же время наличие в сельской местности большого числа явных и скрытых безработных сочетается с дефицитом квалифицированных рабочих кадров. В Республике Алтай так или иначе выражены практически все виды безработицы, но в последние 5 лет в селах республики все чаще возникает вынужденная безработица. Это связано с тем, что многие сельчане не могут найти достойную работу в селе, что приводит к активной миграции населения в город. К концу 2012г. количество выбывших из сель- ской местности составило 7464 тыс. человек, для сравнения в 1993г. 4390 тыс. чел. [Республика, 1995, 7, с. 58; Республика, 2013,11,с. 71].

Также ярко выражена добровольная безработица, когда людей не устраивает заработная плата, предлагаемая работодателем, за 2013 г. в республике по собственному желанию уволилось 32% безработных, зарегистрированных в Службах занятости, что на 10% больше, чем в 2008 г. (22%) [Республика, 2013, 11, с. 88].

В последнее время в селах республики увеличивается доля скрытой безработицы. Это связано с тем, что многие сельчане занимаются промысловой деятельностью (охота, рыбалка, сбор ореха, лекарственных трав, ягод и т.д.); с развитием туризма увеличилось количество незарегистрированных частников, работающих в сфере обслуживания туристов (подработка проводниками, водителями, предоставления жилья, транспорта в аренду и т.д.); увеличилось количество строительных бригад, которые выполняют строительные работы у родственников, друзей и знакомых. Фактически люди заняты деятельностью, приносящей доход, но формально числятся как безработные, что отрицательно влияет на динамику безработицы в регионе.

В 2012 г. Республика Алтай находилась на 75 месте в стране по уровню безработицы, который составил 11.58%, тогда как средний уровень по стране составил 5.46%. Минимальный уровень безработицы 0.81% зафиксирован в г. Москва, а максимальный в 47.68% в Республике Ингушетия [Трудоустройство, 2013, 15, с.76].

Если рассматривать изменения уровня безработицы с начала 1990-х гг. можно отметить, что в Республике Алтай основной скачок повышения численности безработных приходится на период 1995–1998 гг. В этот период, как и по всей стране, резко увеличивается количество безработных в селах, зарегистрированных службами занятости населения [Республика, 1995, 7, с.7]. Так, во всех районах республики численность такой категории увеличилась в этот период почти в два раза, в некоторых районах, например, в Онгудайском в три раза. Начиная с 2011 г. происходит резкий спад количества безработных, зарегистрированных государственными службами занятости, так в 2013 г. численность безработных в селах существенно уменьшилась, что положительно повлияло на уровень безработицы (таблица 2). С 2000 г. уровень безработицы в Республике Алтай значительно снижался и концу 2012 г. составлял 11,58%, что было значительно ниже чем во многих субъектах РФ, но включало нас в регион с критическим уровнем безработицы (свыше 10%). А в 2013 г. показатель уровня безработицы в регионе еще снизился и составил 9,2%.

Несмотря на положительную тенденцию снижения уровня общей и зарегистрированной безработицы в данный период, принципиально в сельской занятости мало что меняется. Жители глубинных районов сочетают формальную работу в сельхозпредприятиях со сбором дикоросов, охотой, дополнительными заработками по обслуживанию отдыхающих и туристов в летний сезон.

Развитие мараловодческих хозяйств не приводит к росту занятости сельского населения. В этой наиболее благополучной отрасли важную роль играет «внешний» капитал, прежде всего новосибирский. Собственники предпочитают набирать небольшие дисциплинированные бригады работников, которые приезжают как вахтовые из других регионов. Более того, увеличение и без того огромных по площади маральников ведет к сокращению пастбищ домашнего скота [Социальный, 13].

На сегодняшний день структуру незанятого населения Республики Алтай можно разделить на следующие группы:

• 1)    добровольно незанятые лица, уволенные с предприятия или никогда не работающие на них и не желающие работать, не имеющие законных источников средств существования;

  Таблица 2

  Численность безработных в сельской местности Республики Алтай, зарегистрированных государственными учреждениями службы занятости за 1993-2013 гг.

  (на начало года, человек)

  Район	сП О\ О\	LT) о\ о\	00 о\	о о о гч	LT) о о гч	00 о о гч	о гч	гч о гч	сП о гч
  Кош-Агачский	6	8	18	21	60	42	80	43	60
  Майминский	6	0	43	106	63	86	61	74	73
  Онгудайский	9	52	23	54	95	100	90	42	93
  Турочакский	3	6	67	30	87	59	84	94	90
  Улаганский	6	0	55	27	10	45	12	8	22
  Усть-Канский	1	3	99	109	84	22	105	92	53
  Усть-Коксинский	2	3	64	52	31	41	54	73	54
  Чемальский	0	5	92	37	70	51	100	45	28
  Чойский	9	101	71	35	93	56	95	40	26
  Шебалинский	7	5	81	96	57	38	100	65	107

  Источники: Республика, 1995, 7, с.7; Республика, 2000, 8, с.63;

  Республика, 2006, 9, с.107; Республика, 2012, 10, с.87; Республика, 2013, 11, с.87

  
  

• 2)    добровольно незанятые члены семьи, живущие на средства одного из супругов или родителей, т.е. иждивенцы;

• 3)    вынужденно незанятые сельские жители, уволенные по разным причинам с производства, перемещающиеся с одного места работы на другое, но не зарегистрированные на бирже труда по каким-либо причинам (по существу это фрикционная безработица);

• 4)    вынужденно незанятые – безработные, то есть люди, которые хотят работать и иметь заработок, зарегистрированные в службе занятости. Очевидно, что первые две группы населения добровольно определили свою позицию и решать в отношении их проблемы занятости не представляется необходимым, ибо они удовлетворены своими доходами и социальным статусом. Один из информантов отметил, что регистрироваться на бирже труда зачастую невыгодно: «Это надо документы собирать, ездить каждый месяц в районный центр регистрироваться и быть готовым выйти на работу, а мне работа не нужна, я и сам неплохо зарабатываю. Выплачивают там не-

• много денег, у меня больше расходов уйдет на дорогу до районного центра, да и время потеряю».

Безработица действует избирательно на различные социально-демографические слои российского общества. Нынешние официально зарегистрированные безработные в республике – это, прежде всего, женщины. Их доля составляет 1,2% к численности экономически активного населения. Средний возраст безработных – 38,9, что практически совпадает со средним возрастом работающего населения в стране. Нельзя при этом сказать, что в составе безработных преобладает та или иная возрастная группа. В самой младшей возрастной группе – до 20 лет зарегистрирован самый низкий показатель – 0,8%, самый высокий показатель зафиксирован в группе 30–39 лет – 29,3%. Группа 20–29 лет охватывает 24,6%, 22,8% входит в группу 40–49 лет, 19,5% в группу предпенсионного возраста: 50–59 лет. Наконец, 3 % опрошенных составляют группу 60–72 года. Численность занятых в экономике к 2013 г. увеличилась практически во всех возрастных группах, кроме категории предпенсионного возраста 40–49 лет, в данной категории уровень занятости снизился почти на 1% [Республика, 2013, 11, с.86].

Распределение безработных по уровню образования в 2013 г. показывает, что наибольшая доля безработных имеют среднее (общее) образование – 24,2%; 22% с высшим образованием; 19,5% – начальное профессиональное образование; 18,8% – среднее профессиональное образование; основное общее имеют 13,9% безработных, и 1,6% не имеют общего образования. [Республика, 2013, 11, с.91].

Проследив динамику распределения безработных по уровню образования, можно отметить, что уровень безработицы снизился практически во всех категориях, кроме категории людей с высшим профессиональным образованием с 1993 г. доля таких безработных увеличилась в два раза. Это может быть связано с нехваткой кадров в определенных отраслях и перенасыщением в других. Так, например, в регионе большинство выпускников школ поступают на факультеты, которые считаются престижными среди населения, это, прежде всего, юридические специальности, также определенную лепту вносит единственный ВУЗ, находящийся на территории

Республики Алтай, Горно-Алтайский государственный университет, который готовит, в основном, педагогические кадры (таблица 3).

Проблемы занятости в республике приобретают черты важнейшей социальной экономической проблемы и решение ее является важнейшим направлением государственной экономической политики. С 2009 г. государство в рамках мероприятий по снижению напряженности на рынке труда оказывает материальную поддержку каждому безработному, намеревающемуся организовать собственное дело, в размере 58,8 тыс. руб. А начиная с 2010 г. – столько же на каждое дополнительно создаваемое рабочее место. Это обусловило значительное увеличение обращаемости сельских безработных в службы занятости за содействием в организации собственного дела.

Таким образом, в Республике Алтай проблемы занятости остаются недостаточно решенными, даже если уровень безработицы в 2013 г. был значительно ниже (9,2%), чем в других регионах, общая картина в селах практически не меняется: зачастую даже обратившись на биржи труда сельчане не могут устроиться на работу, повышается уровень вынужденной и скрытой безработицы.

Таблица 3

Год	Уровень образования
	<и । О ш О К S Р, Я а С К cd ■и Й 8 cj £ О а О со Я а а я 2 о ^	<и ' О <и о к S а д я я я Й <и g $ ® О щ О со си и Он ° ^и °	2 о <и & Я Я Я Я а О Й Я Я я о я о со а Я Я Й О Рч Й 2 ° я 88	3 5 CD ° Щ ^ ^ о л ® о	Ю О	о 6 й § ° 9" я 2 ° я <и о ° Я я со а о я Я о о я
1993	11	22	-*	-*	-*	-*
1995	9	25	-	-	-	-
1998	5	20	-	-	-	-
2000	6	23	-	-	-	-
2005	7	20	-	-	-	-

Продолжение таблицы 3

Год	Уровень образования
	<и । О ш О В S а д к В В cd У ® О 3 g й у о & Д о \о в 2 о rQ-i	1 О <и о В В В д я В В cd <и S В о В О щ О со Я В в О О Ри сь ХО о % О гфс	о О ш ^ В В В В В <и  п  ей о S в щ в о О со в  g  cd в^о в ^	3 5 ^ о о	<и ю о <и о о И о	о и Й § ° 3" в 2 ° в 5 о о S К со s о в В
2008	0,2	19,4	19,5	34,4	14,1	30,4
2010	16,0	23,9	19,0	28,2	11,8	10,1
2011	17,9	22,9	20,0	24,2	13,6	10,5
2012	19,0	21,2	20,9	25,2	12,2	10,4
2013	22,0	18,8	19,5	24,2	13,9	10,6

Примечание: *до 2008г. статистика по данным категориям не велась

Распределение безработных, зарегистрированных органами службы занятости, по уровню образования

В свою очередь, невозможность обеспечения своевременного и приемлемого уровня заработной платы, снижение качества и объема предоставляемых в сельской местности социальных услуг вследствие сворачивания инфраструктуры села, приводит к ухудшению культурно-бытового обслуживания на- селения. Как следствие этих процессов сокращается престижность сельской жизни, происходит сокращение спроса на рабочую силу и в производственной, и в непроизводственной сферах села, что приводит к увеличению уровня миграции сельского населения в городскую местность.