Проблемы землепользования у теленгитов Республики Алтай

Обретение официального статуса коренного малочисленного народа изменило социальное положение теленгитов. Они получили возможность отстаивать коллективные интересы, участвовать в федеральных целевых программах, организовывать общины, практиковать традиционные виды хозяйственной деятельности.

Однако в осуществлении своих прав представители теленгитов сталкиваются с большими трудностями. Перед ними стоит целый ряд проблем в сфере социального обеспечения, культуры и образования, труда и здравоохранения. Наиболее острой проблемой для них является сохранение исконных земель.

Обретение прав на исконные земли рассматривается как первоочередное условие устойчивого развития этнической группы теленгитов. В этой связи теленгиты Кош-Агачского и Улаганского районов, выражают опасения, их земли могут быть со временем скуплены, а они сами не будут иметь на них никаких прав. О том, что теленгиты серьезно обеспокоены проблемой сохранения исконных земель, видно из СМИ Республики Алтай. Приведем некоторые цитаты.

«На сегодняшний день любой гражданин РФ может приехать к нам в Улаган, имея большие деньги, скупить всю землю, и получится так, что мы даже за грибами не сможем сходить или скот свой выпасти» [Каятова, 2008].

«Бисте Чамал, Майма аймактардагыдый айалга болбозын деп са-нанадыс. Jер-алтайыста айылчы болуп артпаска, jеристи саттырт-пай, чеберлеп аларга амадап jадыс» («Мы думаем о том, чтобы у нас не сложилась ситуация как в Чемальском и Майминском районах. Чтобы на своей алтайской земле не стать гостями, мы стремимся сохранить свою землю и не допустить ее продажи») [Опонгошева, 2010].

В своем стремлении закрепить права на исконные земли теленгиты опираются на нормы российского законодательства. В 1999 г. был принят федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – ФЗ о гарантиях прав). В нем обозначено право малочисленных народов безвозмездно пользоваться землями различных категорий в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности, а также участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами (ст. 8).

Представители теленгитов, возлагают большие надежды и на федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – ФЗ о ТТП), принятый в 2001 г. В нем четко обозначено право малочисленных народов на землю, установлен возможный механизм передачи в безвозмездное пользование земли и иных природных ресурсов в границах соответствующих территорий.

Следует отметить, что после принятия ФЗ о ТТП многие общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока обращались в Правительство РФ с просьбой принять решение об образовании территорий традиционного природопользования. Однако всем им было отказано по причине отсутствия нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию закона.

Теленгиты, как и другие малочисленные народы Республики Алтай, не смогли добиться образования в районах своего проживания ТТП федерального и регионального значения. Тем не менее, их стремление получило поддержку. В 2009 г. районные Советы депутатов МО «Кош-Агачский район» и МО «Улаганский район» приняли решение о создании в границах данных муниципальных образований ТТП местного значения коренного малочисленного народа теленгитов.

Обратим внимание, что это решение осталось лишь на бумаге. Никаких реальных действий так и не последовало. Напротив, в МО «Кош-Агачский район» было утверждено положение о территории традиционного природопользования местного значения «Эре-Чуй» коренного малочисленного народа теленгитов Кош-Агачского р-на, созданы его совет управления и дирекция.

В положении о ТТП «Эре-Чуй» в качестве целей создания обозначены: 1) защита исконной среды обитания теленгитов и других народов; 2) сохранение и развитие самобытной культуры, языка, обычаев, традиционного природопользования и образа жизни коренного малочисленного народа теленгитов, исконно проживающих на этих землях; 3) сохранение уникальной высокогорной природной среды Кош-Агачского р-на; 4) сохранение на территории традиционного природопользования биологического разнообразия.

Как видим, одной из основных целей образования ТТП «Эре-Чуй» является природоохранная деятельность. Основные задачи создания этой территории сформулированы так: 1) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни теленгитов и других коренных народов, проживающих в районе; 2) охрана и рациональное использование экосистем в границах территории традиционного природопользования; 3) сохранение уникальных горных ландшафтов, экосистем, водных и геологических объектов; 4) сохранение природных, исторических, археологических и культурных памятников; 5) создание условий для развития экологического и этнического туризма; 6) проведение рекреационных, природоохранных и культурно-просветительских мероприятий; 7) проведение экологического мониторинга экосистем и содействие проведению научных исследований в различных областях естествознания и рационального природопользования на горных территориях.

В настоящее время перед администрацией МО «Кош-Агачский район», советом управления и дирекцией ТТП «Эре-Чуй» стоит задача по обеспечению функционирования данной ТТП местного значения. Несомненно, выполнить ее будет сложно, поскольку ТТП «Эре-Чуй» является единственной в РФ и не обладает четким правовым статусом вследствие несовершенства ФЗ о ТТП.

Обратим внимание, что положения ФЗ о ТТП практически с самого начала пришли в несоответствие с иными федеральными законами, прежде всего, с Земельным кодексом РФ. Земельный кодекс, принятый в 2001 г., как и в случае с ФЗ о гарантиях прав, заблокировал норму о безвозмездном пользовании малочисленными народами земельными участками и другими обособленными природными объектами в пределах границ ТТП. В 2007 г. ФЗ о ТТП был приведен в соответствие с Земельным кодексом РФ. С этого времени данный федеральный закон не предусматривает права малочисленных народов на безвозмездное пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами в пределах границ ТТП, но лишь констатирует, что эти участки предоставляются.

Другое несоответствие ФЗ о ТТП Земельному кодексу РФ касается положений о правовом режиме и границах ТТП. Так, согласно ФЗ о ТТП, границы ТТП различных видов и их правовой режим утверждаются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако по Земельному кодексу РФ порядок природопользования на ТТП устанавливается исключительно федеральными законами, а их границы определяются Правительством РФ (ст. 97). Необходимо отметить, что ФЗ о ТТП имеет разночтения и с Лесным кодексом 2006 г. Так, в статью Лесного кодекса, устанавливающую правовой режим лесов особо охраняемых природных территорий, не включены ТТП коренных малочисленных народов, хотя по российскому законодательству эти земли имеют статус охраняемых природных территорий.

В настоящее время, в связи с наличием проблемы правовой легитимности «самопровозглашения» муниципальных образований «Кош-

Агачский район» и «Улаганский район» как территорий традиционного природопользования и несогласованностью положений ФЗ о ТТП с общефедеральным законодательством, представители теленгитов высказываются в пользу создания природных парков. По их мнению, четкий правовой статус природных парков играет роль реального «шлагбаума», не позволяющего выкупать земли [Актаева, 2013].

Отметим, что на территориях проживания теленгитов образованы два природных парка: «Зона покоя Укок» в Кош-Агачском районе (постановление Правительства РА № 77 от 23.05.2005 г.); «Ак Чолушпа» в Улаган-ском районе (постановление Правительства РА № 306 от 20.10.2011 г.).

По правовому статусу оба природных парка являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, образованными с целью охраны природной среды, сообщества редких видов растений и животных, рационального использования рекреационного потенциала территорий и сохранения традиционных видов природопользования местного населения.

Резюмируя сказанное, отметим, что образование территорий традиционного природопользования и природных парков в районах проживания теленгитов в основном ориентировано на сохранение природной среды. В этой связи вопрос безвозмездного пользования теленгитами исконными землями остается без решения.