Проблемы жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий

лее удручающем состоянии данная сфера находится в сельской местности, что подтверждают результаты опросов глав муниципальных образований Вологодской области, ежегодно проводимых Институтом социально-экономического развития территорий РАН. Так, в 2012 году 37% глав сельских поселений региона признали состояние муниципального ЖКХ плохим и очень плохим (что на 6 п. п. выше уровня 2008 года) и лишь 6% – хорошим ( рис. 1 ).

Таким образом, отмечается нарастание масштабов и остроты проблем в ЖКХ сельских территорий, каковым является и Тарногский муниципальный район ( табл. 1 ).

Оказанием жилищно-коммунальных услуг на территории района занимаются 10 организаций, большинство из них создано на базе бывших муниципальных унитарных предприятий (МУП).

Основой ЖКХ является жилищный фонд, находящийся в настоящее время в неудовлетворительном состоянии. В 2012 году около 12% от общей площади жилых помещений Тарногского сельского поселения являлось ветхим и аварийным.

□ 2008 год 0 2012 год

Рис. 1. Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства в сельских поселениях Вологодской области (в % от числа опрошенных)¹ [11; 2, с. 33]

Таблица 1. Численность населения Тарногского муниципального района в 2012 году, чел.

Сельское поселение	Численность населения
Тарногское	8157
Спасское	1207
Заборское	1106
Маркушевское	666
Верховское	665
Илезское	656
Всего	12457
Источник: Официальный сайт Вологдастата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vologdastat.gks.ru

В них проживали 666 человек (8,2% от общей численности жителей поселения). В целом по району к категории ветхого и аварийного жилья относилось 6,7% жилищного фонда (при среднеобластном уровне – 6%) [1; 9].

Коммунальная сфера сельских поселений также находится в кризисном состоянии. Так, в 2012 году 70,5% тепловых сетей Спасского сельского поселения нуждалось в замене (рис. 2). Похожая ситуация отмечается и в других сельских поселениях района (в Илез-ском – 36,3, Тарногском – 30,8%) [1].

В неудовлетворительном техническом состоянии продолжают оставаться системы водоснабжения поселений района, причём в течение последних пяти лет ситуация в данной отрасли ЖКХ продолжала ухудшаться. В настоящее время 97% уличной водопроводной сети Верховского сельского поселения отслужило свои нормативные сроки и нуждается в замене. Более половины

Рис. 2. Доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, в общей протяжённости тепловых сетей (в 2012 году, %)^*

По Маркушевскому сельскому поселению данные не представлены.

□ 2008 год □ 2012 год

Рис. 3. Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в её общей протяжённости, %

сетей водопровода в Заборском поселении также являются изношенными, в Илезском – 37,5% ( рис. 3 ).

Однако реальный уровень износа сетей может быть намного выше, поскольку их техническая инвентаризация и оценка производятся несистематически или не проводятся вовсе.

Лишь в двух муниципалитетах состояние инфраструктуры водоснабжения в 2008 – 2012 гг. улучшилось. В частности, в Тарногском поселении доля водопроводных сетей, нуждающихся в замене, сократилась с 28,1 до 6,9% (реновация в рамках производственной программы ООО «Водоканал-Тарнога»), в Марку-шевском – с 33,3 до 5,0% (за счёт нового строительства).

Комфортная среда проживания связана с благоустроенностью жилищного фонда всеми видами коммунального обеспечения. Вместе с тем услугами, связанными с функционированием систем канализации, в настоящее время обеспечены жители лишь двух муниципальных образований района (Заборского и Тарногоского сельских поселений), при этом объекты водоотведения характе- ризуются крайней степенью изношенности: в Заборском поселении 100% канализационных сетей нуждается в замене, в Тарногском – около ¼ [1].

Неудовлетворительное состояние систем коммунальной инфраструктуры ведёт к высокой аварийности. Так, на 1 км сетей водоснабжения, находящихся в эксплуатации у ООО «Надежда», происходит в среднем 2 аварии в год, ООО «Водо-канал-Тарнога» – 1 авария (при допустимых – 0,3-0,4).

Ввиду высокой изношенности сетей и технологической отсталости предприятий потребление коммунальных ресурсов характеризуется существенными потерями. Например, потери воды на ООО «Водоканал-Тарнога» в 2012 году составили 11% от общего объёма ресурса, поданного в сети. Аналогичная ситуация складывается в сфере теплоснабжения. Технологические потери тепловой энергии на большинстве предприятий сельских поселений района в несколько раз превышают нормативные значения [5; 8]. В частности, на ООО «Услуга» около половины тепловой энергии расходуется непроизводительно, на ООО «Заречье» и ООО «Надежда» – 32% (при среднеобластном значении – 8,5%, рис. 4 ).

Другой причиной неэффективного использования коммунальных ресурсов является низкая обеспеченность потребителей приборами учёта. В 2011 году только 3% от общего объёма произведённой тепловой энергии отпускалось с использованием счётчиков (холодной воды – 42%); приборами учёта обеспечены в основном крупные сельские поселения района (Тарногское, Заборское).

Критический износ коммунальных сетей, технологическая отсталость, низкий КПД, большие непроизводительные потери являются главными причинами высоких издержек коммунальных предприятий. В свою очередь узкая зона обслуживания, а также ограниченные объёмы государственной поддержки являются факторами, обусловливающими существенно бóльшую стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в сельской местности по сравнению с городскими территориями. Так, в 2012 году стоимость одного гигакалория тепловой энергии, произведённой на ООО «Илеза» (Илезское сельское поселение), составляла 4359 рублей, что в 5,6 раза выше, чем, например, на ЗАО «Череповецкий ФМК» (г. Череповец) ( рис. 5 ).

Рис. 4. Технологические потери тепловой энергии, в % от общего объёма тепловой энергии, поданной в сети [4; 7]

Рис. 5. Стоимость тепловой энергии для потребителей бюджетной сферы в 2012 году, руб./Гкал [7]

Очевидно, что в сложившихся условиях покрыть потребность ЖКХ сельских поселений в финансовых средствах исключительно за счёт конечного потребителя ввиду его низкой платёжеспособности не представляется возможным2. Так, средняя заработная плата в Тарногском районе на начало 2012 года составляла 12550 руб. (60,5% от среднеобластного уровня), пенсия – 8207 руб. (96,4%). Дальнейший рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства приведёт к резкому уменьшению собираемости платежей населения, задолженность которого только в течение 2008 – 2012 гг. увеличилась в 3,6 раза (с 531,7 до 1900 тыс. руб.).

В связи с дефицитом свободных финансовых средств в настоящее время ни на одном коммунальном предприятии Тарногского района не реализуются инвестиционные программы, а имеющиеся ресурсы могут покрыть расходы лишь на устранение аварийных си- туаций и частичную замену ветхих сетей. В частности, в 2012 году ремонтный фонд ООО «Заречье» (Маркушевское сельское поселение) составлял всего 5,4 тыс. руб. (4,3% от общего объёма расходов предприятия), ООО «Надежда» (Верховское сельское поселение) – 70 тыс. руб. (3,8%) [7]. Очевидно, что за счёт данных средств провести полноценную реновацию систем коммунальной инфраструктуры не представляется возможным, а заёмное финансирование ввиду нестабильного состояния предприятий и их низкой инвестиционной привлекательности является недоступным.

Другим источником финансовых средств для обеспечения функционирования ЖКХ являются прямые бюджетные ассигнования. В соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.07.2012 № 110-ФЗ) полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами возложены на поселенческий уровень. В связи с этим в 2006 - 2012 гг. расходы муниципальных образований Тарногского района на финансирование сферы ЖКХ выросли довольно существенно: в некоторых муниципалитетах в настоящее время они составляют около половины от общего объёма расходов местного бюджета ( табл. 2 ). Наряду с этим

Таблица 2. Расходы местных бюджетов сельских поселений Тарногского района на жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 – 2012 гг.

Сельское поселение	Единица измерения	Год							2012 г. к 2006 г., раз
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Спасское	тыс. руб.	162	417	240	120	954	781	955	5,9
	% в общем объёме расходов	3,9	10,1	4,3	1,9	15,3	12,8	16,0	+12,1
Верховское	тыс. руб.	н. д.	116	253	166	1477	298	247	-
	% в общем объёме расходов	н. д.	3,5	6,6	5,2	30,6	6,9	5,8	-
Заборское	тыс. руб.	160	449	453	1314	664	738	360	2,3
	% в общем объёме расходов	4,2	7,4	8,1	16,1	12,6	12,3	6,1	+1,9
Илезское	тыс. руб.	132	236	348	145	385	414	1543	11,7
	% в общем объёме расходов	3,4	5,1	7,3	3,6	9,5	8,4	25,1	+21,7
Маркушевское	тыс. руб.	113	176	134	168	374	962	893	7,9
	% в общем объёме расходов	4,1	4,1	3,3	2,9	8,1	19,2	15,0	+10,9
Тарногское	тыс. руб.	2213	4126	3561	5352	7232	8854	14040	6,3
	% в общем объёме расходов	14,9	19,2	21,3	26,9	28,4	30,3	41,5	+26,6

Источник: Официальный сайт Росстата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr . aspx?base=munst19

только около половины бюджетных средств направляются на прямые инвестиции, в то время как остальные – на покрытие высоких эксплуатационных расходов.

На основании проведённого анализа можно сделать вывод о том, что функционирование ЖКХ сельской местности характеризуется нарастанием негативных тенденций и имеет определённую специфику, требующую разработки адаптированных к ней мер государственной поддержки. К ключевым особенностям жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий относятся:

• •    жилищный фонд представлен в основном индивидуальными жилыми домами с небольшой плотностью застройки;

• •    крайне высокий износ коммунальной инфраструктуры;

• •    широкое развитие получили индивидуальные системы коммунального жизнеобеспечения населения (объекты водоснабжения и теплоснабжения);

• •    узкая зона обслуживания организаций ЖКХ, большая рассредоточенность потребителей, что значительно повышает затраты на содержание коммунальных сетей и себестоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по сравнению с городской местностью;

• •    низкая платёжеспособность большинства населения и других потребителей услуг;

• •    технологическая отсталость коммунальных предприятий.

Очевидно, что такие муниципальные образования не являются привлекательным сегментом для частного бизнеса, а сельские территории не имеют возможностей для самостоятельного решения накопившихся проблем. В связи с этим государственная региональная политика должна предполагать существенную поддержку ЖКХ, ориентированную на повышение эффективности функционирования данной сферы муниципального хозяйства.

При этом основными направлениями деятельности региональных и местных органов власти, на наш взгляд, должны стать:

• •    разработка региональной программы поддержки жилищно-коммунального хозяйства сельских муниципальных образований; при этом ограниченные бюджетные средства должны быть ориентированы на обеспечение организациям коммунального комплекса доступа к долгосрочным ресурсам государственных институтов развития (в частности, Фонда содействия реформированию ЖКХ) и заёмному финансированию;

• •    стимулирование консолидации отрасли на основе создания региональных ассоциаций (объединений) водоканалов, теплоснабжающих организаций, из отчислений которых могут формироваться необходимые инвестиционные ресурсы для поддержки социально и экологически значимых, но плохо окупаемых проектов в сельской местности; в ассоциациях могут также участвовать кредитные организации, а формирование таких объединений создаст условия для снижения рисков и повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ³;

• •    разработка и утверждение схем тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения сельских территорий с учётом потенциальных потребностей в коммунальных ресурсах и перспектив развития муниципалитета;

• •    полный переход на отпуск коммунальных ресурсов на основе приборов учёта, что позволит снизить непроизво-

• дительные потери и создаст предпосылки для повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий;

• •    стимулирование установки индивидуальных тепловых пунктов (как альтернативы муниципальным котельным), позволяющих эффективно регулировать объём потребляемой тепловой энергии;

• •    подготовка заявок и предоставление соответствующего софинансирования за счёт регионального и местных бюджетов для участия сельских поселений в федеральных целевых программах (например, ФЦП «Чистая вода»).

Реализация комплекса данных мероприятий позволит более эффективно использовать ограниченные финансовые ресурсы, оптимизировать территориально-производственную структуру жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий и в целом повысить эффективность функционирования данной сферы муниципального хозяйства.