Процесс формирования советских органов государственной власти в довоенный период (1918-1941 гг.)

Становление Советского государства началось со II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшегося 25-27 октября 1917 года, который постановил образовать для управления государством до созыва Учредительного собрания временное рабочекрестьянское правительство, названное Советом народных комиссаров, в состав которого вошли только большевики, возглавил правительство В. И. Ленин.

Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) - высший орган власти в период между съездами. Председателем ВЦИК стал Л. Б. Каменев.

В структуру ВЦИК входили президиум, отделы и комиссии. Структура и порядок работы ВЦИК утверждены в ноябре 1917 г.

В январе 1918 г. была образована постоянно действующая комиссия Совета народных комиссаров (СНК), образованная из заместителей народных комиссаров. Принятые ею решения утверждались правительством страны без повторного рассмотрения.

Все три государственных органа - Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров - были наделены законодательными полномочиями.

• 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция [1] и сформирован новый состав ВЦИК.

Третий раздел Конституции 1918 года определял систему органов государственного управления. Высшим органом государственной власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а во время между съездами – сформированный им ВЦИК [3; c.69].

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР -Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями.

В годы гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов. Состоялись VI, VII и VIII съезды в ноябре 1918 г., в декабре 1919 г. и в декабре 1920 г. соответственно. В перерывах между съездами Советов высшим органом власти являлся ВЦИК.

Другим высшим органом государственного управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО),имевший в своих руках всю полноту власти в сфере обороны страны.

• 9 апреля 1919 года ВЦИК было принято Положение о государственном контроле. В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 года Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабочекрестьянской инспекции. Наркомат рабоче-крестьянской инспекции выполнял следующие функции: борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах, наблюдение за законностью, охрана государственной собственности и др.[3; с.70].

В дальнейшем в 1923 г. рабоче-крестьянская инспекция была преобразована: ее органы объединены с органами Центральной контрольной комиссии партии. Таким образом, партийная контрольная комиссия стала осуществлять прямой контроль за деятельностью государственной администрации через рабоче-крестьянскую инспекцию.

Тоталитарная система государственной власти сложилась в СССР на рубеже 20-30-х годов, но предпосылки ее возникновения возникли уже в 1918 году, когда РКП(б)-ВКП(б)стала единоличной правящей партией в стране. После ликвидации оппозиции ее власть стала бесконтрольной. Руководители партии стали одновременно занимать руководящие государственные должности.

• 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР была утверждена новая Конституция СССР [2]. Конституция СССР 1936 г.

преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся.

В главах III-VIII Конституции СССР рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет СССР, избиравшийся на четыре года. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР и Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров (после 1946 г. - Совет Министров). Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР. Совет Народных Комиссаров являлся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР [3; 71].

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были Советы депутатов трудящихся, которые избирались гражданами СССР на срок в два года.

Через неделю после начала Великой Отечественной войны в июне 1941 года Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление о создании высшего чрезвычайного органа -Государственного комитета обороны (далее ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Возглавил Комитет И. В. Сталин. Все граждане и организации были обязаны выполнять решения и распоряжения ГКО. ГКО не имел своего аппарата и действовал через существующие государственные, партийные, общественные органы и своих уполномоченных.

ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основной задачи - разгрома захватчиков. ГКО иногда решал и локальные задачи.