Продовольственная безопасность и рациональное питание

Во время кризиса потребители переходят в режим экономии. Меняется состав продуктовой корзины. Сама мысль о возможности рационального питания в этот период экономического развития страны вызывает улыбку. В кризисный период сильны такие тренды, как экономический, патриотический, социальной ответственности, инновационных технологий и материалов, им-портозамещения и т. п. Можно также говорить о тренде здорового образа жизни, но акцента на вопросе рационального питания не наблюдается. Вместе с тем уделяется особое внимание проблеме продовольственной безопасности страны в целом.

В ХХI в. человеческая цивилизация столкнулась с системным кризисом. Для того, кто наблюдает за ходом политического, экономического, социального и информационного развития, не может быть сомнений, что внутри и вне страны подготавливается мощный перелом. Это вызвано началом перехода от одного глобального технологического периода к другому. В рамках этой матрицы существует немного вариантов решения продовольственной безопасности. Имеются глубоко проработанные научно обоснованные методики обеспечения продовольствием населения страны [1], рациональные нормы потребления продуктов для индивидуума [2]. В стране работает НИИ питания РАМН, специалисты которого разрабатывают соответствующие рекомендации. Интернет переполнен информацией о том, как правильно питаться во всех случаях жизни. Детально расписаны диеты для здоровых и больных, существуют даже диеты конкретных звезд шоу-бизнеса и артистов.

На первый взгляд, кажется, что если в стране нет голода, сельское хозяйство функционирует, а перечень продуктов, как отечественных, так и импортных, насчитывает тысячи наименований, то достаточно провести масштабную разъяснительную работу среди населения, и каждый человек (или большинство из них) с радостью начнет питаться рационально. Однако на практике этого не происходит. Различные кулинарные курсы, радио- и телепрограммы по этой теме рассматриваются потенциальными потребителями всего лишь как развлечение, а не как повод к действию.

Считаем, что проблема заключается в недостаточно ориентированной социальной политике, проводимой в стране. Возможно, по широкому спектру социальных вопросов государственная политика проводится правильно и последовательно, но относительно рационального питания еще не созрели (не готовы) два важных компонента: не решена окончательно проблема продовольственной безопасности и не готов сам потребитель. Продовольственная проблема в стране может считаться окончательно решенной, если, во-первых, в каждом регионе (области, республике), городе, поселке, селе потребитель будет обладать экономическим доступом к продовольствию, чего на сегодня еще не наблюдается (табл. 1). Во-вторых, если потребители, независимо от доходов и социального статуса, будут находиться в равном положении физического доступа к продовольствию в необходимом ассортименте. Невозможно решить проблему продовольственной безопасности в целом по стране, пока слишком велика дифференциация между потребителями (табл. 2).

Таблица 1 – Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода [3; 4]

	2000	2005	2010	2011	2012	2013
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн человек	42,3	25,4	17,7	17,9	15,4	15,5
в % от общей численности населения	29,0	17,8	12,5	12,7	10,7	10,8
Дефицит денежного дохода:
млрд руб.	199,2	288,7	375,0	424,1	370,5	417,9
в % от общего объема денежных доходов населения	5,0	2,1	1,2	1,2	0,9	0,9

Таблица 2 – Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, % [5; 6]

	2005	2010	2011	2012	2013
Все население	100	100	100	100	100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами, руб. в месяц:
до 5000,0	39,8	9,4	7,3	5,7	4,2
5000,1–7000,0	17,6	9,4	8,1	6,8	5,6
7000,1–10000,0	17,1	14,6	13,4	12,0	10,4
10000,1–14000,0	12,0	16,6	16,2	15,3	14,2
14000,1–19000,0	6,9	15,2	15,6	15,5	15,2
19000,1–27000,0 *	6,6	14,7	15,9	16,7	17,5
27000,1–45000,0	...	13,3	15,1	17,2	19,3
свыше 45000,0	...	6,8	8,4	10,8	13,6

^* 2005 г. – свыше 19000 руб.

Даже внутри региона, внутри города разница в доходах и социальном положении людей значительна. До тех пор пока жители страны не окажутся примерно в равных условиях потребления, говорить о реальном внедрении рационального питания преждевременно. Мы, конечно, не считаем, что необходимым условием рационального питания разных групп населения должны быть равные доходы. Речь идет о том, что у населения во всех без исключения регионах нашей обширной многоплановой страны не должно возникать дилеммы, на что в первую очередь потратить зарплату: на продукты или на одежду. Только тогда, когда жители страны будут иметь достаточно доходов, чтобы не задумываться о подобной проблеме, можно реально проводить в жизнь исключительно важную задачу в сфере благосостояния населения: обеспечение его рациональным питанием.

Конечно, первая и главная задача, которая стоит перед государством, – обеспечение продовольственной безопасности страны. По нашему мнению, в настоящий момент в стране имеются все условия, несмотря на санкции, для решения данной проблемы. Присутствуют базовые условия: разработана и утверждена указом Президента РФ Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, проводится активная и последовательная работа соответствующих министерств и ведомств по импортозамещению, возрождению и укреплению отечественных агро-, животноводческих и перерабатывающих комплексов и предприятий, идет серьезная научная и исследовательская деятельность. Так, вниманию интересующихся данной проблемой людей доступны исследование Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации «Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы» и доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева «О продовольственной безопасности России» [7; 8]. Этой же проблеме уделено внимание в работе Совета по внешней и оборонной политике «Стратегия ХХI» [9].

В задачу настоящего исследования не входит анализ этих исключительно важных и глубоко проработанных документов, мы хотим только подчеркнуть, что политическая и научная база под внедрение принципов рационального питания уже существует. Вопрос лишь в том, как реализовать проблему продовольственной безопасности не на уровне государства в целом, а на уровне конкретного потребителя. Мы хотим подчеркнуть, что, рассматривая продовольственную безопасность, нужно не только останавливаться на количестве и качестве продуктов, на степени обеспеченности отечественной продукцией, но и уделять внимание созданию механизмов осуществления рационального питания, системы воспитания населения, вопросам культуры питания.

Сегодня вопросы рационального питания подменяются методическими указаниями по рациональным нормам потребления продуктов. Традиции организованного рационального питания, утраченные в трудные 90-е гг., необходимо восстанавливать. Решать проблему несбалансированного питания населения страны следует не только с помощью использования биологически активных добавок к пище, но и применяя на практике те методики, которые давно и успешно использовались в нашей стране. К счастью, они не забыты в системе дошкольного и школьного питания, но не реализуются в организации питания организованных рабочих коллективов, офисных работников, в вузах и т. д.

Социальная политика – это не только политика социальной поддержки, социальной защиты, но также создание нормальных условий жизнедеятельности для всех групп населения. Социальная ориентированность общественного питания состоит в последовательном переходе разных групп населения от просто организованного питания к организованному рациональному питанию. Для этого предварительно в стране должен быть выполнен ряд условий:

• –    укрепление здоровья всего населения региона, что в конечном итоге должно воплотиться в осознанное отношение к процессу питания для постоянного поддержания здоровья и работоспособности;

• –    выравнивание условий и уровня жизни различных групп населения, выделенных по демографическим, социальным, территориальным критериям;

• –    разработка унифицированных требований, предъявляемых на предприятиях пищевой промышленности и общественного питания к системам контроля;

• –    формирование механизмов оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание.

При этом предполагается, что государство сосредоточится на оптимизации межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском, животноводческом и рыбном хозяйстве.

Когда мы говорим о рациональном питании, то подразумеваем организованное питание населения через предприятия общественного питания разного рода. Мы полагаем, что в семейных, домашних условиях невозможно организовать полноценное рациональное питание. Можно придерживаться какой-то лечебной диеты, вегетарианства, сыроедения или чего-то иного, модного или престижного на определенном этапе, но это полумеры. Для рационально организованного питания в стране должны быть созданы следующие условия:

Первое: равномерность развития территорий, равная доступность предприятий питания, как в городах, так и в сельской местности. Этого можно достичь только в том случае, если будут созданы территориальные сервисные комплексы. Наиболее сложно реализовать данное предложение в сельской местности. Нынешнее состояние питания сельских жителей существенно отличается от питания городского населения как по расходам (табл. 3), так и по структуре [10, с. 21]. Однако совершенно очевидно, что создание крупных агропромышленных комплексов по всей стране диктует централизованное размещение работников в комфортных условиях, не отличающихся от городских. Это будут сельские поселения с детскими садиками, школами, местами отдыха и организованным полноценным питанием. Колхозы и совхозы ХХ в. с индивидуальными подворьями уйдут окончательно в прошлое.

Второе: доступность полноценного питания для всех слоев населения. Рациональное питание (лат. rationalis – «умный») – разнообразное и сбалансированное по всем компонентам физиологически полноценное питание здоровых людей. Рациональное питание является одним из главных компонентов здорового образа жизни, «одним из факторов продления активного периода жизнедеятельности человека» [12]. Аналогичное определение дано и в Доктрине: «Рациональные нормы потребления пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения» [13, п. 5].

Таблица 3 – Расходы на конечное потребление домашних хозяйств различных социально-экономических категорий в 2013 г.

(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) [11]

	2 ф ф х х и Q. Н     - 0X0 = g к Ф 5 О О ~ Ф ? 2 5 ф О ™ х х го о Ч tn х о и ГО ГО О 1 к Л S д ч ® 9 О X X X Ч О Ф го о. о. о	в % от общего объема расходов на конечное потребление
		ф с со X 3 5 X со о.	в том числе				расходы			X ^ X X $ о Н X S о н го о ” х Ч ф о _ С Ф S ^ 2 S х Е Ф С о^2 > ф Л л го ч §1 5 О X ю О СО о
			5го X Л X ч = О tn X о О н ГО X о. > 5 = ф X ф	к X X х 2 3 х X с с “ со £ 1 о. л с 6« ° о с	из нее		со о н ф ф 5 О о о ф X X	X н X со X ф 3 X 2 о со со X	> О > со О со X
					2 го о m х >s со О X X 1 2 I о Ф х Ёо н Ч ® ° 2 с	tn >х н я = s ° 2 X ф с i?
Все домашние хозяйства	14135,8	33,2	29,9	3,3	2,4	0,8	39,6	1,6	25,5	0,1
Домашние хозяйства, проживающие:
в городской местности	15695,0	31,3	27,6	1,9	1,2	0,7	39,8	1,7	27,1	0,2
в сельской местности	9739,5	41,8	40,1	9,6	8,1	1,5	38,4	1,6	18,1	0,1

В последнем определении указан термин не «рациональное питание», а «оптимальное питание», что, по нашему мнению, более корректно. Термин «рациональное питание» скорее уместен для ограниченного контингента питающихся: военных, спортсменов, школьников и студентов, больных. Оптимальное питание – более расширенное и объемное понятие, нежели рациональное питание. Полагаем, что рано или поздно все население страны должно перейти на оптимальное питание. Только в этом случае можно будет утверждать, что проблема продовольственной безопасности страны решена в полном объеме.

Выше мы указывали на особенность нынешнего переходного периода от одного глобального технологического уклада к другому. В этих условиях резко возрастает необходимость контроля над ресурсами, в том числе продовольственными, водой, природой, интеллектом. При этом цена человеческого капитала становится определяющей. Не секрет, что главным вызовом развитию страны является недостаточное внимание со стороны государства политике в области сбережения человека и человеческого капитала. Такие процессы, как демографические изменения, депопуляция, быстрое старение населения, высокая смертность, низкая ценность человеческой жизни, безопасность человека, ставят перед современными учеными задачу поиска инструментов, методов, способов преломления этих негативных тенденций.

Игнорирование вопросов повышения качества жизни людей начинает негативно отражаться на общем развитии страны. Государство это хорошо понимает. Не случайно в условиях международной турбулентности, режима санкций, ограниченности финансовых ресурсов приоритетными для государства по-прежнему остаются социальная политика и серия национальных проектов по развитию человеческого капитала. В этой глобальной проблеме, мы считаем, достаточно внимания должно быть уделено вопросам перехода населения к основам рационального питания. Задача повышения качества жизни людей не ограничивается только решением проблем здравоохранения, образования, социальной защиты, продовольственной безопасности и т. д. Государство, бизнес заинтересованы в здоровом человеке-работнике. Этот человек-работник должен получить оптимальное и качественное питание в процессе труда, и это должно быть так же естественно, как он получает отпуск или больничный лист. Бизнес, работающий в условиях конкуренции, должен быть заинтересован в стабильности кадровой политики, обеспечивая оплату питания персонала, так как текучесть кадров в современных условиях обходится дороже.

С другой стороны, государство должно формировать заинтересованность населения в рациональном питании с помощью активной разъяснительной и воспитательной работы, создания модели, эталона высокого качества жизни. На американском рынке труда, отличающемся высокой конкуренцией, действует правило, согласно которому работу скорее найдет здоровый и спортивно выглядящий человек без лишнего веса. По нашему глубокому убеждению начало ХХI в. – тот Рубикон в истории РФ, после которого политика будет строиться вокруг человека, подчиняя государственные интересы задаче развития человеческого капитала. Организация рационального питания людей должна занять достойное место в этой системе.

Ссылки и примечания:

• 1.    Доктрина продовольственной безопасности РФ [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/6752 (дата обращения: 17.09.2014).

• 2.    Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания [Электронный ресурс] : приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) № 593н от 02.08.2010. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 3.  Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического

• 4.   Источник: Российский статистический ежегодник. 2014 [Электронный ресурс] : стат. сб. М., 2014. С. 154. URL:

• 5.    Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения.

• 6.    Источник: Российский статистический ежегодник. 2014. С. 149.

• 7.    Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы [Электронный ресурс]. М., 2014. 56 с. URL:                 https://docviewer.yandex.ru/?url=ya-serp%3A%2F%2Fwww.ranepa.ru%2Fnews%2Fitem%2Fdown-

  load%2F3762_bf192d9152f6ea76c25a369065d14b6f.html&lang=ru&c=5554e8101b13 (дата обращения: 17.09.2014).

• 8.    О продовольственной безопасности России [Электронный ресурс] : докл. группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева // Изборский клуб. 2013. № 7. С. 42–65. URL: http://www.dyna-

  con.ru/arh/07_Book.pdf (дата обращения: 22.09.2014).

• 9.    Стратегия       ХХI:       версия      для      обсуждения       [Электронный       ресурс].       URL:

15.10.2014).

• 10.    Продовольственная безопасность в России … С. 21.

• 11.    Источник: Российский статистический ежегодник. 2014. С. 161.

• 12.    Питание     [Электронный     ресурс]     :     материал     из     Википедии.     URL:     https://ru.wikipe-

  dia.org/wiki/%D0%9F%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 04.05.2015).

• 13.    Доктрина продовольственной безопасности РФ. П. 5.

показателя среднедушевых денежных доходов населения.

(дата обращения: 02.06.2015).

 (дата обращения: