Продовольственная безопасность как инструмент социальной поддержки населения (на материалах Ленинградской области)

Россия, согласно Конституции, является социальным государством. Это означает, что интересы человека в государственной политике являются приоритетными, а сама эта политика должна быть направлена на обеспечение высокого благосостояния населения. Выполнение этих требований подразумевает, что государство берет на себя заботу о создании

ГРНТИ 05.11.45

Артур Михайлович Холдоенко – кандидат ветеринарных наук, докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедо

условий, способствующих нормальной жизнедеятельности граждан, а также принимает на себя ответственность за то, чтобы эти условия неукоснительно поддерживались, а данные социальные гарантии соблюдались.

Одним из таких условий является обеспечение продовольственной безопасности населения [1, 2, 3]. Наши рассуждения подтверждаются официальной трактовкой этой категории: «Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние социальноэкономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни», приведенной в тексте Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20 (далее – Доктрина).

Для достижения продовольственной безопасности, в качестве важнейших условий, необходимо обеспечить для населения физическую и экономическую доступность продовольствия. Эти категории в Доктрине имеют следующие трактовки:

• •    «экономическая доступность продовольствия – возможность приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления»;

• •    «физическая доступность продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевой продукции или организации питания в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления».

Из приведенных формулировок следует, что доступность продовольствия может существенно отличаться в различных регионах страны, особенно с учетом того, что России исторически присуща достаточно существенная пространственная дифференциация социально-экономического развития [4, 5, 6], которая хотя и снижается в некоторой степени в долгосрочной перспективе, тем не менее, остается значимой. То есть, уровень обеспечения продовольственной безопасности населения в различных регионах также различается. Это приводит к необходимости разработки специальных мер по ее достижению не только на федеральном, но и на региональном уровне. Эти меры должны учитывать региональную специфику.

В частности, Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена областным законом № 76-оз от 8 августа 2016 года, с изменениями, утвержденными областным законом № 100-оз от 19 декабря 2019 года) одним из основных приоритетов развития региона определяет обеспечение продовольственной безопасности. Для этого предполагается осуществлять «внедрение инновационных технологий, обеспечивающих улучшение качества продукции, ускоренное импортозамещение, генетическое совершенствование племенной базы, диверсификацию секторов АПК и развитие инфраструктуры логистики и сбыта», следствием чего должен стать «совокупный рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства, рыбохозяйственного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности – ежегодно не менее 2%; увеличение экспорта продукции АПК – ежегодно не менее 5%».

Рассмотрим, насколько велик достигнутый прогресс в решении указанных задач в области достижения продовольственной безопасности Ленинградской области, для чего обратимся к тексту отчета правительства региона за 2023 год (на момент подготовки данной статьи данные за 2024 год еще не были систематизированы) (см.: data/public/site/data/. Показатели, характеризующие объемы производства основных видов продовольствия в регионе, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Производство сельскохозяйственной продукции в Ленинградской области, тыс. тонн

Вид продукции	2022	2023	Прирост, %
Мясо	363,2	376,6	103,7
Молоко	679,3	713,3	105,0
Яйцо, млн шт.	3 545	3 495,4	98,6
Картофель	194,2	196,1	101,0
Овощи	180,7	178,5	98,8
Зерно	172,4	157,0	91,1
Рыбопродукция	65,6	70,4	107,3

Источник: Отчет Правительства Ленинградской области за 2023 год.

Как следует из представленных данных, по большинству видов продукции, приведенных в таблице 1, наблюдается рост производства. В целом, по итогам 2023 года объем производства продукции сельского хозяйства в Ленинградской области составил 129,1 млрд руб., а индекс роста выпуска – 100,7%. Намного более динамично выглядят показатели производства готового продовольствия: объем производства предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности в ленинградской области в 2023 г. составил 255,8 млрд руб., а индекс роста объема выпуска – 107%.

Согласно требованиям Доктрины, «для оценки обеспечения продовольственной безопасности в качестве основных индикаторов используется достижение пороговых значений показателей продовольственной независимости», которые установлены на уровне, приведенном в таблице 2. «Продовольственная независимость определяется как уровень самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления» применительно к стране в целом.

Таблица 2

Показатели продовольственной независимости Российской Федерации

Наименование	Пороговое значение, %
Зерно	95
Сахар	90
Растительное масло	90
Мяса и мясопродукты (в пересчете на мясо)	85
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	90
Рыба и рыбопродукты (в живом весе – весе сырца)	85
Картофель	95
Овощи и бахчевые	90
Фрукты и ягоды	60
Семена основных сельхозкультур отечественной селекции	75
Соль пищевая	85

Источник: Доктрина.

Рассмотрим, каковы были объемы потребления соответствующих видов продовольствия в Ленинградской области (см.: ЭИ%20пот-ребление_ЛО(3).pdf) с учетом того, что по состоянию на 1 января 2023 года численность населения в регионе составляла 2 023 767 человек, и оценим уровень продовольственной независимости населения региона с учетом пороговых значений, установленных Доктриной (таблица 2) и внутрирегионального производства (таблица 1). Результаты расчетов представлены в таблице 3.

Таблица 3

Оценка самообеспеченности Ленинградской области продовольствием по некоторым его наименованиям (авторские расчеты)

Наименование	Фактическое потребление, кг на чел. в год	Уровень самообеспечения, %	Уровень от порогового значения, установленного Доктриной, %
Мясо и мясопродукты	84	221,5	260,6
Молоко и молочные продукты	290	121,5	135,0
Картофель	86	112,7	118,6
Овощи и продовольственные бахчевые культуры	106	83,2	92,5
Хлебные продукты / зерно*	110	84,6	89,1

*Доктрина регламентирует обеспеченность зерном, Петростат публикует статистику по потреблению хлебопродуктов. Для пересчета объемов зерна в объемы хлеба использовались укрупненные нормативы выхода в процессе переработки: из 1 кг зерна – 800 г муки, из 1 кг муки – 1,5 кг хлеба.

Как следует из приведенных данных, по состоянию на 2023 года по ряду ключевых продовольственных товаров Ленинградская область не достигла уровня самообеспеченности, в то же время, по иным – этот уровень значительно превышен. Безусловно, в данном случае некорректно говорить, что продовольственная безопасность рассмотренного региона находится на недопустимо низком уровне, т.к. имеется межрегиональная торговля, кроме того, следует учитывать природно-климатические условия Ленинградской области, где выращивание многих видов овощей и зерновых культур объективно затруднено [7].

Тем не менее, по мнению автора, требуется проведение целенаправленной региональной политики, направленной на развитие АПК и снижение рисков продовольственной безопасности. Эта политика связана, прежде всего, с привлечением в региональный АПК дополнительных инвестиций [8], которые позволят не только нарастить объемы выпуска продовольствия, но и поднять технический уровень производства, а также снизить уровень импортозависимости, который в ряде случаев остается достаточно высоким.

Еще одной важной мерой регулирования в рассматриваемой сфере является целевая поддержка малых форм хозяйствования в АПК [9]. Речь может идти субсидиях, грантах на развитие бизнеса, налоговых льготах и др. Помимо финансовых мер, необходимо принятие и организационно-правовых, консультативных, административных и иных аналогичных мер поддержки. Например, в течение 2023 года в четырех районах Ленинградской области (Подпорожском, Лодейнопольском, Бокситогорском, Сланцевском) осуществлялась реализация проекта «Ленинградский гектар», суть которого состоит в передаче сельским пред- принимателям в аренду земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности. Еще один пример связан с тем, что в 2023 году для малых предприятий сферы АПК было проведено 830 бесплатных консультаций.

Подводя итог, отметим, что достижение продовольственной безопасности – важный инструмент эффективной социальной политики, проводимой на региональном уровне. Ситуация в различных регионах России в этих аспектах существенно различается, Проведенный нами анализ ситуации в Ленинградской области указывает на наличие в этом регионе успешного опыта в обеспечении продовольственной безопасности населения. По нашему мнению, этот опыт целесообразно тиражировать и в других субъектах Российской Федерации.