Продовольственная безопасность регионов СФО как основа экономической безопасности макрорегиона

На государственном уровне вопросы продовольственной безопасности РФ рассматриваются в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации».

Согласно Доктрине, стратегическая цель продовольственной безопасности – « надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов » [1].

Для определения категории продовольственной безопасности в российском законодательстве характерной является значительная роль продовольственной независимости и самообеспечению продуктами питания.

Значительная территория РФ определяет необходимость соблюдения требований самообеспечения продовольствием не только на уровне страны, но и на уровне отдельных регионов. В региональных документах, направленных на поддержание продовольственной безопасности зачастую предлагаются нормы самообеспечения, сформулированные в рамках «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». При этом существуют заметные территориальные различия регионов РФ по возможностям размещения отраслей АПК, что позволяет сделать вывод о дифференциации регионов по возможностям ведения сельского хозяйства и самообеспечения продовольствием, что обуславливает актуальность оценки продовольственной безопасности на уровне отдельных регионов.

С.В. Березнев и Н.В. Кудреватых утверждают, что процесс функционирования региональных продовольственных рынков целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, изучение процесса функционирования регионального продовольственного рынка должно проводиться не изолированно, а в совокупности с другими локальными рынками, поскольку эффективность функционирования локальных рынков находится в прямой зависимости от институциональной инфраструктуры, обеспечивающей их развитие. Кроме этого отмечается, что принятая в условиях административно-командной системы отраслевая структура экономики, в настоящее время, стала «размытой». [5, c. 24].

В настоящее время невозможно отрицать существование в России проблем политического и социально-экономического характера, что свидетельствует о необходимости замещения импортных продуктов питания на отечественные.

И.В. Щетинина утверждает, что на современном этапе в обеспечение продовольственной безопасности страны значительный вклад могут внести регионы СФО, если тому будет способствовать государственная политика.

Подтверждением данной позиции является тот факт, что в настоящее время, производственно-экономический потенциала регионов Сибири в контексте обеспечения продовольственной безопасности достаточно высок: сельскохозяйственные угодья составляют 26,1 % от обще российских, а производство продукции – более 15 % от валовой продукции сельского хозяйства РФ [7, c. 5].

Однако продуктивность сельского хозяйства регионов СФО в среднем отстает от общероссийских показателей. Лишь незначительное количество сибирских сельскохозяйственных производств функционируют эффективнее, чем аналогичные производства в целом по России, к таким показателям могут быть отнесены производство картофеля и продуктивность кур-несушек. При этом важно заметить, что оценка эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций, расположенных в регионах СФО указывает на неоднородность развития хозяйств, поскольку среди сибирских сельскохозяйственных организаций существует достаточное количество таких, которые опережают по темпам роста производства среднероссийские значения, а также используют в своей работе инновационные технологии и имеют высокие финансовые результаты. С другой же стороны, значительно и количество убыточных и неэффективных п предприятий.

Неустойчивость развития сельского хозяйства в Сибири и заметный спад в отдельных отраслях отмечает также А.А. Распутин. В качестве основных ареалов стабильного производства продовольственного зерна, подсолнечника, картофеля и овощей, плодов и ягод могут быть выделены регионы Западной Сибири (Алтайский край, Новосибирская и Омская области), тогда как стабильное производство молока ученый называет характерным лишь для регионов Восточной Сибири [6, c. 24].

Э.Б. Найданова, Л.В. Тушкаева оценивают уровень продовольственной безопасности Сибирского Федерального округа как низкий. Такое значение уровня продовольственной безопасности СФО связанно с высоким уровнем дифференциации доходов среди населения регионов, входящих в состав СФО, ростом индекса потребительских цен на продовольственные товары, значительной долей населения с доходами ниже прожиточного минимума в регионе [4, c. 600].

Говоря о неоднородности оценки продовольственной безопасности в регионах СФО. стоит уделять внимание экономической специализации региона. Особенно остро вопрос продовольственной безопасности, в частности экономической доступности продуктов питания, стоит для промышленных регионов Сибири, например, Кемеровской области. Связано это с тем, что в промышленно-развитых регионах на развитие сельского хозяйства оказывает воздействие промышленный потенциал, что отмечает в своих исследованиях Г.С. Бондарева [3, c. 86].

С.В. Березнев и Н.В. Кудреватых, рассматривая вопрос экономической безопасности промышленных регионов Сибири, делают вывод о том, что

«локомотивом индустрии», создающим мультипликативный эффект в регионах являются отрасли тяжелой промышленности, однако в условиях перехода к постиндустриальному типу развития экономики представляется целесообразным в данном качестве использовать и другие отрасли. Это обусловлено тем, что уровень производства в так называемых базовых отраслях уже перестал быть фактором развития стран и регионов. Исходя из этого, ученые делают вывод о том, что применительно к регионам России, в том числе и Кемеровской области, может стать на практике весьма продуктивной концепция «точек роста» , а для компенсации негативного состояния экологии промышленных регионов должны развиваться промышленные рынки индустриальных регионов [4, c. 128].

Таким образом, в настоящее время регионы Сибири имеют высокий потенциал для развития сельского хозяйства и повышению уровня промышленной безопасности макрорегиона, несмотря на существование объективных проблем в развитии продовольственных рынков регионов Сибири. К основным проблемам развития сельского хозяйства в регионах СФО стоит относить помимо зачастую неблагоприятных климатических условий, неоднородность развития сельского хозяйства, низкую эффективность отдельных хозяйств, воздействие промышленности на АПК. В настоящее время для достижения целей продовольственной безопасности очевидной становится необходимость повышения эффективности сельского хозяйства регионов Сибири.