Продовольственная безопасность россиян

Продовольствие представляет важнейший ресурс для реализации жизненных функций человечества. Качество питания человека определяется двумя главными показателями: энергетической насыщенностью и комплексностью необходимых ингредиентов.

По оценкам созданной в 1945 г. в рамках ООН Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), примерная норма питания для одного человека должна составлять 2400–2500 ккал в день.

В настоящее время эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) определили физиологический минимум потребления энергии в калориях, исходя из так называемого « уровня основного обмена » (УОО) . Уровень основного обмена – это количество энергии, необходимое для обеспечения жизнедеятельности человека в состоянии покоя.

Крайний энергетический предел для взрослого мужчины установлен на уровне 1,2 УОО, то есть 1900 ккал в сутки, так как меньшего количества калорий будет недостаточно для поддержания нормальной жизнедеятельности при минимальной физической активности. Потребление калорий, превышающее УОО в 1,5 раза, является достаточным для сохранения жизненных функций обмена, то есть достаточным для поддержания минимального уровня физической активности у взрослых и обеспечения роста у детей. Этот уровень равен 2380 ккал в сутки для взрослого мужчины. При этом указанный показатель ООН относится, прежде всего, к наиболее бедным странам Азии и Африки1.

Данный показатель варьируется в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и некоторых других факторов. Отчетливо выраженное недоедание наступает тогда, когда параметр опускается ниже 1900 ккал, а явственный голод – когда он проходит «критическую отметку» в 1000 ккал в день.

Наряду с количественными необходимо учитывать и качественные показатели питания людей, структуру их пищевого рациона. Питание, при котором недостает не только калорий, но и белков (по медицинской нор- ме рацион должен включать не менее 100 г белков в день и в первую очередь животного происхождения), а также жиров, витаминов, микроэлементов, называют неполноценным.

Такое питание называют также скрытым (хроническим) голодом . Неполноценное питание снижает работоспособность и служит причиной многих заболеваний. В настоящее время в мире не получают достаточного количества витаминов и микроэлементов примерно 40% всех жителей.

Если по общей энергетической ценности пищевого рациона наша страна « укладывается » в рекомендации ВОЗ и ФАО, но при этом в питании россиян наблюдается серьезный дефицит белков.

Сегодня ресурсы продовольствия в мире достаточны для обеспечения удовлетворительного питания человечества. Мировая экономика располагает сельскохозяйственными ресурсами и технологиями для того, чтобы прокормить в 2 раза больше людей, чем проживает на Земле.

Для экономически развитых стран явление голода и недоедания в целом уже не характерно. Эти страны ныне производят и потребляют более 3/4 мирового продовольствия, хотя в них проживает менее 15% населения Земли. В большинстве этих стран средняя калорийность питания превышает 3000 ккал в сутки, а в некоторых – и 3500 ккал в сутки. Потребление белков также составляет примерно 100 г в сутки, причем более 1/2 такой нормы приходится на белки животного происхождения.

В настоящее время потребляемый среднестатистическим россиянином объём продовольствия по любым оценкам достаточен . Откуда берутся и насколько устойчивы эти продовольственные потоки ? Ответ известен – в значительной мере, из других стран .

Можно говорить, что в некоторых своих аспектах глобальная продовольственная проблема затрагивает и Россию, если не с точки зрения обеспечения населения нужным количеством калорий, то с точки зрения степени самообеспечения этими калориями².

В результате проведенных « реформ » отечественного агропромышленного комплекса (АПК)

страна фактически утратила продовольственную безопасность ³.

Сегодня уровень продовольственной зависимости России, то есть доли импортных продуктов питания в их общем потреблении увеличился до 50%.

На пресс-конференции в Кремле 15 февраля 2008 г. В.В. Путин отмечал, что в крупных городах России « до 70–80 процентов продовольственных товаров, а то и 85, по импорту получаем за счет партнеров в Европе »⁴.

При этом Роспотребнадзором ежегодно бракуется около 100 тыс. партий импортного продовольственного сырья и пищевых продуктов. Наибольшее количество забракованных партий пищевых продуктов приходится на сахар и кондитерские изделия, молоко и молочные продукты, мясо и мясные продукты, алкогольные напитки, пиво и безалкогольные напитки.

На российском рынке продаются десятки наименований пищевых продуктов зарубежного производства , обозначенных так называемым индексом «Е» , за которым стоят компоненты, запрещенные к использованию в производстве и реализации в развитых европейских странах ⁵.

По оценке Национального фонда защиты прав потребителей , на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы .

В тоже время Федеральный закон « О техническом регулировании » заменил стандарты другими нормативными актами в статусе федеральных законов – техническими регламентами, в которых требования к качеству продуктов питания подменяются требованиями к их безопасности, что далеко не одно и то же. Например, колбаса может быть изготовлена безопасной для потребления, но вместо мяса содержать крахмал и пищевые добавки, имитирующие колбасный вкус.

Сложившаяся ситуация может быть охарактеризована как весьма существенная угроза здоровью нации ⁶.

Для сравнения можно указать на то, что в США и Франции уровень продовольственного самообеспечения намного превышает 100%, в Германии составляет 93%, в Италии – 78%.

Россия должна занять достойное место на мировых продовольственных рынках, защитив при этом интересы своих производителей и потребителей. При этом

В.В. Путин напомнил, что в советское время до 30 млн тонн пшеницы ежегодно закупалось за границей7.

Всё чаще раздаются заявления о том, что Россия собирает рекордные урожаи зерна и в ближайшее время будет способна ежегодно экспортировать до 40–45 млн тонн. Спрашивается: Россия это крупный экспортёр продовольствия или его импортёр?

При этом напомним, что в настоящее время россияне в среднем употребляют мяса на 18,7% меньше, чем рекомендуют медики, молока – на 20,7%, овощей – на 26,7%, рыбы – на 46,5%⁸. Для малоимущих граждан ситуация ещё более неблагоприятна – доступность, например, мяса для них уже стала весьма проблематичной.

На сегодняшний день по продовольствию Россия импортозависимая страна . Обеспечить хоть в какой-то степени рациональную структуру питания человека она самостоятельно не может. Почти 3 млн тонн мяса завозится из-за рубежа. С каждым годом на прилавках становится все больше импортного продовольствия.

Как свидетельствуют данные по состоянию на конец первого десятилетия нового XXI столетия, Россия лишь с помощью мощнейшего импорта продовольствия едва-едва начинает выходить на тот уровень потребления продуктов, который у нее был 20 лет назад.

Но, по мнению экспертов ФАО, произошедшее сокращение пищевой ценности продовольствия и снижение потребления продуктов животноводства населением не являются основными факторами продовольственного риска для России.

Действительно, есть еще более серьезная угроза, которая может подорвать сами основы государственной безопасности . Это – надёжность продовольственного обеспечения россиян, продовольственная безопасность страны.

Продовольственная безопасность – это состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость России, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого ее гражданина пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства страны о техническом регулировании в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Критерии оценки продовольственной безопасности. Доля отечественной продукции на внутреннем рынке

зерно сахар растительное масло мяса и мясопродуктов молока и молокопродуктое рыбная продукция

^О картофель

соль пищевая

l■■|95

ВО

85 ^^180

80 ■■95 ■ 85

Источник: Доктрина продовольственной безопасности РФ

Рис. 1. Доля отечественной продукции на внутреннем рынке

Важность продовольственной безопасности понимают и в российских «коридорах власти». 12 мая 2009 г. была утверждена « Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ». Одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе – это продовольственная безопасность, гарантированное снабжение населения продуктами питания⁹.

В развитие «Стратегии» 30 января 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев подписал Указ № 120 « Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации ». Слова «продовольственная безопасность» в этом документе были легитимизированы на высшем государственном уровне.

В документе названы пути изменения ситуации:

– развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

– оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка;

– эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Стратегические вопросы обеспечения продовольственной безопасности рассматривает в рамках национальной безопасности Совет Безопасности РФ . Совет Безопасности готовит рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.

Важно, что в Доктрине установлены критерии национальной продовольственной безопасности . Это удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов (пороговые значения). Эти критерии установлены в следующем размере (рис. 1).

Если отечественное сельское хозяйство сумеет достичь таких показателей, то проблему продовольственной безопасности как важнейшую составную часть национальной безопасности можно будет считать, в основном, решенной.

* * *

• 1.     www.gks.ru/ .

• 2.    Кривякина Е. Съедобная Доктрина // Комсомольская правда. 01.02.2010. – http://www.kp.ru/daily/24433.5/601496/ /

• 3.    Максаковский В.П. Географическая картина мира часть: в 2 кн. Кн. 1: Общая характеристика мира. Глобальные проблемы человечества. – М.: Дрофа, 2003. – 496 с.

• 4.    Специальный выпуск информационного бюллетеня ЦК КПРФ. «Правда» 2011-03-02.

• 5.    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» от 12 мая 2009 г. № 537).

• 6.    ttp://rus.ruvr.ru/2008/04/22/808019.html

• 7.     http://www.audit-it.ru/news/account/109090.html