Продовольственная безопасность стран Евразийского экономического союза

В настоящее время, в условиях глобализации мировой экономики, продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому обязательным требованием обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации является продовольственная независимость.

Так, одна из целей, объединения России и других стран участников ЕАЭС - это предотвращение угрозы продовольственного кризиса причем не только на постсоветском пространстве, но и на мировом уровне.

Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности государств-членов ЕАЭС, фактором сохранения их государственности и суверенитета, важнейшей составляющей системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства сообщества[1].

Целью продовольственной безопасности ЕАЭС является максимально возможное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государств-членов ЕАЭС при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека при максимально возможной независимости государств cообщества от внешних источников поступления продовольствия.

При этом, Россия существенно отстает от передовых стран в умении использовать потенциал плодородной. Население мира растет стремительно, сейчас оно составляет уже 7 млрд. человек, а нехватку еды испытывает каждый пятый житель планеты. Плодородной земли и чистой воды у России — пятая часть[2].

Общий оборот экономики России и стран евразийской интеграции скачкообразно возрастет с сегодняшних 3 трлн. долларов до 11 трлн. долларов к 2020 г. и приблизится к масштабу экономик ЕС — 16 трлн., США — 15 трлн, КНР — 12 трлн долларов. Это подтвердит нашу способность стать самостоятельным мировым центром на пространстве Европы и Азии[3].

Придавая исключительно важное значение проблеме продовольственного обеспечения населения и продовольственной безопасности, Совет глав правительств СНГ 14 ноября 2008 г. поручил соответствующим министерствам и ведомствам государств участников СНГ совместно с Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ разработать проект Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ.

Документ был разработан и утвержден Решением Совета глав правительств СНГ о Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ от 19 ноября 2010 г[4].

Концепция разработана с учетом основных тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также особенностей социально-экономического развития государств-участников СНГ и положений Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, утвержденной решением

Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 11 декабря 2009 г. № 464. Положения Концепции не противоречат международным обязательствам государств-участников СНГ и учитывают основные нормы и принципы Всемирной торговой организации, а также рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН [5].

Значительные результаты в обеспечении национальной продовольственной безопасности в современных условиях достигнуты в Кыргызстане - постоянном члене ЕврАзЭс. Например, здесь разработана и реализована система мониторинга за состоянием национальной продовольственной безопасности по шести основным индикаторам: суточная энергетическая ценность рациона человека, достаточность потребления отдельного продукта, достаточность запасов зерна в государственных ресурсах, экономическая доступность продуктов питания, емкость внутреннего рынка отдельных продуктов, продовольственная независимость по отдельным продуктам. В настоящее время эта система принята и широко используется в Белоруссии и предполагается к внедрению в Казахстане и России.

Сегодня очевидно, что влияние сообществ стран ЕАЭС становится основой устойчивого развития мирового сообщества в условиях глобализации.

Это напрямую относится и к решению проблемы продовольственной безопасности не только стран Евразийского экономического союза, но и во всем мире.

Для более полного обеспечения продовольствием за счет отечественного производства необходимы: эффективное взаимодействие бизнес-структур и государства; повышение роли кредитного субсидирования закупок и более широкое использование передового зарубежного опыта, в частности, опыта ЕС.

Например, в бюджете ЕС расходы на субсидии сельскому хозяйству составляют 46% всех бюджетных расходов (40 млрд долл. в год). Доля государственных субсидий в стоимости сельскохозяйственной продукции в ЕС достигает 49%, США - 30, Швеции - 59, Канаде - 41, Японии - 68, Австрии - 52, Норвегии - 77, Швейцарии - 80, Финляндии - 67% [6].

При этом единая сельскохозяйственная политика ЕС ориентирована на увеличение продуктивности собственности АПК, стабилизацию продовольственного рынка союза и обеспечение гарантированного качества продовольствия и его ценовой доступности для всех слоев населения стран ЕС, унификацию национальных законодательных норм регулирования внутреннего производства и сбыта продуктов питания и наднациональный надзор за соблюдением основ свободной конкуренции. (Лишь незначительная часть сельскохозяйственной продукции регулируется национальными законодательными нормами стран-членов). При перепроизводстве продуктов питания в Евросоюзе на импортируемые товары устанавливаются таможенные пошлины, согласно связанным тарифам ВТО. При их нехватке применяется режим упрощенного импорта.

Так же в ЕС действует определенная «система бонусов» с целью поддержки отечественных производителей способствует снижению себестоимости произведенного продовольствия до среднего мирового уровня. При экспорте продовольствия фермеры получают компенсацию из Европейского социального фонда ориентации и гарантирования сельского хозяйства, который использует свои средства и для формирования единых для стран ЕС цен. На начало 2013 г. она составила около 300 евро на гектар (или на хозяйство) для 15 старых членов ЕС и около 180 евро – для 12 новых[7]. Кроме того, с 1 января 2014 г., согласно решению о введении единой сельскохозяйственной выплаты, каждая страна в рамках выделяемых из бюджета ЕС средств может направить до 10% этих средств на помощь агропроизводи-телям в экономически и экологически неблагоприятных районах.

Вместе с тем, было прекращено использование основных сельскохозяйственных культур на энергетические цели для получения биотоплива первого поколения в условиях роста цен на основные продукты питания. Но в связи с энергетическим кризисом возникла необходимость использовать часть денежных средств для разработки биотоплива второго поколения (производимого из непригодной в пищу биомассы).

Европейской комиссией разработаны современные стандарты безопасности продуктов питания (опубликованные в «Белой книге о безопасности пищевых продуктов» (White Paper on Food Safety). В правовой системе, регулирующей безопасное и качественное производство, при этом предусмотрен обязательный официальный контроль качества на всех этапах производства продуктов питания. В соотвествии с европейским законодательством ответственность за безопасность продовольственных товаров возложена на производителей продуктов питания и на национальные органы власти.

Таким образом, для обеспечения продовольственной безопасности наибольший интерес представляют концепции европейских и азиатских стран, направленные на развитие социально-экономической эффективности обеспечения продовольственной безопасности. Такая эффективность может быть достигнута путем принципиального совершенствования законодательства, регулирующего производство продуктов питания, экспорт и импорт продовольствия.

В данном аспекте важным для России является разработка основных принципов, закономерностей и тенденций формирования мирового продовольственного рынка, а также формирование эффективных инструментов защиты продовольственного рынка Таможенного союза.

При этом, в условиях интеграционных процессов в аграрной сфере в рамках ВТО важнейшей задачей становится объединение потенциала стран-участниц таких организаций как Таможенный союз, ШОС, БРИКС и др., направленного на совместное решение проблем мировой продовольственной безопасности.

Использованные источиники:

• 1.    Лепехин В. Перспективы ЕврАзЭС. Доклад на международной конференции «Европейская безопасность в контексте выборов 2012 года». [Электронный ресурс] http://www.regnum.ru/ (дата обращения: 11.10.2014).

• 2.    news/1417660.htmlНазаренко В.И. Сельское хозяйство России и мировой продовольственный рынок // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. - №1. - С. 7-14.

• 3.    Серова Е.В. К вопросу о продовольственной безопасности России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.iet.ru. (дата обращения: 11.10.2014)

• 4.    Ушачев ИГ. О рисках и угрозах обеспечения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО// ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии. [Электронный ресурс] http://www.vniiesh.ru/news/9651.html (дата обращения: 11.10.2014)

• 5.    Аксенова Л. А. Сельское хозяйство и продовольственная ситуация в современном мире / Л. А. Аксенова // География мирового развития. -Выпуск 2: Сборник научных трудов. - М.: Товарищество научных изданий КМК. - 2013. С.315.

• 6.    Демин С.Ю., Баганов В.Ю.Продовольственная безопасность: сущность, проблемы, подходы, решения /С.Ю.Демин, В.Ю. Баганов // Иркутск: Изд-во. БГУЭП. - 2014. - 177 с.

• 7.    Узун В.Я. Особенности российской политики поддержки сельского хозяйства и необходимость ее кардинальной корректировки: опыт ЕС// Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара - 2011. С.45.

• 8.    Шадрина И.В., Шадрин В.К. России в ЕС: аграрный аспект // Материалы международной заочной научной конференции Проблемы современной аграрной науки. - 2012. С.12.

"Экономика и социум" №3(16) 2015