Продовольственная безопасность Украины: проблемы и перспективы

В течение последних лет под воздействием последствий мирового продовольственного кризиса реформы аграрной политики во многих странах мира все в большей степени начали концентрироваться вокруг вопросов продовольственной безопасности. В соответствующей модернизации нуждается политика относительно формирования продовольственной безопасности и в Украине. Проблема продовольственной безопасности много лет неоднократно рассматривалась на наивысшем государственном уровне, однако до этого времени не получила своего законодательного закрепления.

Вопросами продовольственной безопасности занимается ряд ведущих учених. В частности: Гойчук О.І., Калинчик М.В., Саблук П.Т., Трегубчук В.М., Кваша С.М., Шпичак А.М., и др.

Целью статьи является исследование современного состояния продовольственной составляющей экономической безопасности Украины.

Продовольственная безопасность является одним из основных звеньев в цепи экономической безопасности, как отдельного региона или области, так и страны в целом.

Теперь, основными стратегическими целями обеспечение продовольственной безопасности Украины есть:

• -    ресурсная достаточность продовольственных товаров за счет собственного производства и незначительного импорта;

• -    стабильность продовольственного снабжения на протяжении года при разных условиях на всей территории;

• -    доступность пищевых продуктов всем слоям населения независимо от доходов;

• -    надлежащее качество продовольственных товаров;

• -    рациональная структура потребления [5].

Обеспечение продовольственной безопасности достигается за счет собственного производства необходимого количества продуктов питания, или за счет собственного производства продовольствия и системы мероприятий относительно его закупки, которая максимально сглаживает ценовые аспекты, в т.ч. с учетом транспортировки, сохранения, переработки и др. С логистической точки зрения - торговая система имеет определяющее влияние на обеспечение населения продуктами питания, однако его основой является, без сомнения, - собственное производство.

Самообеспечение продовольствием означает удовлетворение потребности в продовольствии за счет внутреннего производства при минимальной зависимости от внешних факторов.

Особенно острой является проблема ценовых колебаний на продовольственном рынке. Ценовая неустойчивость осуществляет сильное негативное действие на сельскохозяйственный сектор, продовольственную безопасность и на экономику в более широком масштабе, как в развитых странах, так и в тех, которые развиваются. Неустойчивость цен предопределена определенными ключевыми факторами.

В частности, непредсказуемыми из которых являются погодные и климатические изменения. Все большую актуальность приобретает прогнозирование последствий экстремальных погодных явлений и катаклизмов. Достаточный уровень запасов сырьевых товаров является важным регулирующим фактором способным ослабить разрыв между спросом и предложением на соответствующие группы товаров. "Отставание" предложения от спроса вызывает растущее давление на товарные цены.

Беспрекословным фактом является существование тесной связи с рынком энергоносителей, в частности, через рынки средств производства и услуг. Ярким примером зависимости является постоянно растущий спрос на биотопливное сырье. Кроме этого, нельзя игнорировать высокую часть, которую занимают энергоносители в структуре расходов на производство сельскохозяйственной продукции, предопределенную, в первую очередь, медленным внедрением технологий.

К одному из ключевых факторов, что влияет на формирование продовольственной безопасности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и мировых рынках можно отнести валютный курс. Большинство исследователей соглашаются с тем, что существует опасность, что и в будущем высокие уровни спекулятивной деятельности на рынках, возможно, будут увеличивать ценовые колебания в краткосрочном периоде, хотя убедительных доказательств о более долгосрочных системных эффектах спекуляции на ценовую неустойчивость на данный момент не существует.

По мере того, как высокие цены на сельскохозяйственные товары передаются по продовольственной цепи, появляются доказательства того, что ускоряется инфляция продовольственных розничных цен, которая увеличивает общую инфляцию потребительских цен. Данная ситуация может вызывать экономическую и продовольственную нестабильность через снижение покупательной способности самого бедного населения и увеличения части расходов от прибыли - на продукты питания.

В 2012 г. на приобретение продуктов питания рядовой гражданин тратил в течение месяца 685 грн, что складывает 75% размера прожиточного минимума. Анализ структуры потребительского набора в разрезе видов продовольствия в течение 2005-2012 гг. (табл. 1) свидетельствует об уменьшении части на приобретение мяса и мясопродуктов, что на фоне увеличения их потребления в натуральном измерении является достаточно позитивной тенденцией, также уменьшилась часть расходов на приобретение масла и сахара. Зато население больше стало тратить на молоко и молокопродукты (в 3 раза) и фрукты (в 3,5 раза) на фоне роста расходов на приобретение всего продовольственного набора в 2,5 раза.

Таблица 1

Структура расходов на питание в Украине в среднем за месяц в расчете на одного человека

	2005			2012
	Сумма, грн.	Струк-		Сумма, грню	Струк-
		тура,%			тура,%
Всего совокупных расходов	471	100	х	1334,4	100	х
в т. ч.

продукты питания и безалкогольные напитки	266,6	56,6	100	684,8	51,3	100
в т. ч.
Хлеб и хлебопродукты	34,6	7,4	13,0	94,8	7,1	13,8
Мясо мясопродукты	72,0	15,3	27,0	162,4	12,2	23,7
Рыба і рыбопродукты	18,4	3,9	6,9	39,0	2,9	5,7
Молоко и молокопродукты	28,7	6,1	10,8	93,7	7,0	13,7
Яйца	8,2	1,7	3,1	15,1	1,1	2,2
Растительное масло	10,9	2,3	4,1	25,3	1,9	3,7
Фрукты	11,3	2,4	4,2	41,5	3,1	6,1
Овощи	27,0	5,7	10,1	70,9	5,3	10,3
Картофель	13,5	2,9	5,1	35,8	2,7	5,2
Сахар	23,1	4,9	8,7	55,9	4,2	8,2

Источник: [6].

Зависимость страны от импорта, особенно продовольствия, создает потенциальную угрозу национальной безопасности стране, ее суверенитету. Среди внешних угроз продовольственной безопасности могут быть названы открытость экономики и национального рынка и послабления конкурентоспособности отечественного продовольственного рынка.

Систематический рост в общем объеме продуктов, которые потребляются на украинском рынке, части импортного продовольствия создает конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

Во-первых, объективная зависимость от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка повышает нестабильность внутреннего рынка продуктов питания по натуральным и стоимостным показателям. Неурожаи в основных странах-производителях могут отобразиться как на резком повышению импортных цен так и на прямом прекращении поставок тех или других продуктов.

Во-вторых, создается возможность целенаправленого ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случаях особенно неблагоприятных сельскохозяйственных условий текущего года.

В-третьих, продукты питания имеют исключительную роль для поддержки жизнедеятельности населения и реальной оказывается возможность разных форм давления со стороны стран-экспортеров продовольствия с целью получения определенных экономических преимуществ во взаимоотношениях со странами-экспортерами [3].

Выводы: заданиями государственных органов управления являются своевременное прогнозирование и выявление угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет стратегических запасов продовольствия. Следует создать комплексную систему наблюдений, сбора, обработки, систематизации и анализа информации относительно производства, управления запасами и снабжения продовольствия, качества и безопасности пищевых продуктов, потребления продовольствия и питания населения.

Возможно, этим должно заниматься государственное аналитическое агентство. Также необходимо сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности, используя современные средства коммуникации, а именно Интернет, мобильнуя связь и тому подобное. Также важно организовать своевременное информирование производителей и предоставление консультационных услуг государственными органами и совещательными службами относительно государственных программ поддержки отрасли и схем их реализации, механизмов регулирования рынков сельхозпродукции.