Продовольственная карта региона

Обеспечение населения продуктами питания является важнейшей социально-экономической задачей государства. В настоящее время как в России, так и в её регионах решение этой задачи обострилось. Особенно в регионах с суровыми природными условиями, типичным представителем которых является Красноярский край. Душевое производство в крае таких ценных продуктов питания, как мясо, молоко и овощи, не обеспечивает нормы рационального питания. Продовольственные фонды в 2011 г. ниже нормативной потребности по мясу и мясным продуктам на 8,9%; яйцу – на 8,6; овощам – на 12,1 и по молоку и молочным продуктам – на 31%. Формирование фондов продовольствия идёт за счёт значительных объёмов ввоза мяса, молока, яиц, включая импорт.

В условиях острого недостатка материальных и финансовых ресурсов одним из базовых условий наращивания продовольствия является рациональное размещение сельскохозяйственного производства, определяемое природно-климатическими условиями. В развитых странах даже при высоком научнотехническом прогрессе в отрасли, где влияние природных условий на сельское хозяйство гораздо ниже, чем в России, размещению производства уделяется серьёзное внимание.

В настоящее время для АПК России и её регионов это крупный нереализованный резерв. Рациональное размещение и специализация, основанные на учёте природных условий, способствуют повышению конкурентоспособности и соблюдению экологических требований в АПК, росту продуктивности, сокращению затрат и рисков, рациональному природопользованию.Особую актуальность это приобретает для Красноярского края.

Красноярский край – один из крупнейших производителей продовольствия на востоке России, он занимает второе место в Сибирском федеральном округе по производству продукции сельского хозяйства.В специализации АПК края федеральное значение имеет зерновое производство, региональное – птицеводство и животноводство, внутрикраевое значение имеют остальные подотрасли. В Стратегии социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года предусматривается увеличение доли края в российских показателях и расширение рынков сбыта местной продукции, прежде всего в Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы.

Конкурентными преимуществами АПК Красноярского края являются высокий уровень обеспеченности сельскохозяйственными угодьями, в том числе пашней, перерабатывающими предприятиями с развитой транспортной инфраструктурой, позволяющей осуществлять поставки продукции как внутри, так и за пределы края; наличие новых рынков сбыта, повышающих уровень потребления продуктов питания внутри региона; рост объёмов производства зерна, обеспечивающих устойчивую кормовую базу для развития животноводства и создающих основу для зерновой интервенции края на восточные рынки России [1].

Для эффективного развития АПК края необходимо сформировать его рациональную территориальноотраслевую структуру на основе научно обоснованного размещения производства сельскохозяйственной продукции, не требующего дополнительных капитальных вложений. Это позволит выявить наиболее выгодные районы производства для каждого вида продукции, т.е. составить продовольственную карту Красноярского края. Продовольственная карта необходима для совершенствования государственного управления АПК региона, включая разработку планов его развития, формирования системы налогооблажения, обоснования квот на производство продукции, оценку возможностей самообеспечения края продовольствием [2, c.111 ].

Для разработки продовольственной карты Красноярского края автор определил величину продовольственно-ресурсного потенциала (ПРП) земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в среднем за 2006–2010 годы по методике А. Г. Исаченко [3, c.3–13 ], уточнённой автором данной статьи. Землями сельскохозяйственного назначения являются земли вне населенных пунктов, которые используются в сельском хозяйстве [4, c.10 ]. Мерой ПРП является производство валовой продукции сельского хозяйства за год. Соизмеримость разных видов продукции достигнута использованием энергетического эквивалента, универсальной единицей измерения является килокалория, поскольку производство продовольствия в основе своей является проблемой энергетической.

Энергетический критерий остаётся неизменным при изменении цен и темпов инфляции и не подвержен субъективным факторам. При оценке общей продуктивности продовольственных культур необходимо учитывать её качественную структуру. В Красноярском крае, как и в России, она определяется резко выраженным доминированием урожая зерновых культур.

В структуре ПРП края продукция растениеводства в среднем за 2006–2010 годы составляет 83,4%, а продукция животного происхождения – лишь 16,6%, что недостаточно для полноценного сбалансированного рациона питания. Средняя годовая продовольственная продукция растениеводства в крае равна 4414762,8х106ккал, в том числе 79,7% занимают пшеница, просо и гречиха, картофель – 18,8%, овощи – 1,5%. В энергетическом бюджете продукции животноводства, равном 877186,6х106ккал, молочная продукция занимает 45,3%, мясная – 48,3 и яйцо – 6,4%.

Территория Красноярского края, исходя из принципов географической дислокации, современной специализации экономики и перспектив социально-экономического развития, условно разделена Доктриной устойчивого пространственного развития Красноярского края на 2007–2011 гг. [5, c.12–13 ] на семь макрорайонов – Центральный, Западный, Восточный, Южный, Енисейский, Приангарский и Северный. Основная цель Доктрины – определение основных принципов территориальной политики для создания сбалансированной пространственно-экономической структуры региона. Основная задача – сокращение территориальных диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края.

В Стратегии социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года число макрорайонов сокращено до 6, так как муниципальные образования Енисейского макрорайона включены, за исключением Большемуртинского муниципального образования, в Приангарский макрорайон (табл. 1, рис.1).

Для определения продовольственно-ресурсного потенциала Красноярского края автором рассчитан выход валовой продукции сельского хозяйства в энергетическом эквиваленте на 1 га земель сельхозназначения и 1 га сельхозугодий по макрорайонам края, в том числе по входящим в них муниципальным образованиям. Экологическая ёмкость территории определена как численность населения, которую она способна поддерживать своими естественными экологическими ресурсами, без ущерба для собственного функционирования. Расчёты автора свидетельствуют о разительных территориальных контрастах (табл.2).

Макрорайоны Красноярского края

Таблица 1

Макрорайон	Муниципальные образования (МО)
Центральный	Города: Красноярск, Дивногорск, ЗАТО Железногорск, Сосновоборск; МО: Сухобузимский, Манский, Берёзовский, Емельяновский (с ЗАТО п. Кедровый)
Западный	Города: Ачинск, Боготол, Назарово, Шарыпово; МО: Тюхтетский, Бирилюсский, Большеулуйский, Ачинский, Боготольский, Назаровский, Шарыповский, Ужурский (с ЗАТО п. Солнечный), Козульский, Балахтинский, Новосёловский
Восточный	Города: Канск, Бородино, Заозёрный, ЗАТО Зеленогорск; МО: Абанский, Нижнеингашский, Иланский, Ирбейский, Партизанский, Уярский, Рыбинский, Канский, Тасеевский, Дзержинский, Саянский
Южный	г. Минусинск; МО: Ермаковский, Шушенский, Каратузский, Курагинский, Идринский, Краснотуранский, Минусинский
Приангарский	Города: Енисейск, Лесосибирск; МО: Богучанский, Енисейский, Казачинский, Кежемский, Мотыгинский,Пировский, Северо-Енисейский
Северный	Города: Игарка, Норильск; МО: Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Эвенкийский

Рис. 1. Макрорайоны Красноярского края

Таблица 2

Продовольственно-ресурсный потенциал и ёмкость территории Красноярского края (в среднем за 2006–2010 гг.)

Макрорайон края	Продовольственно- ресурсный потенциал, 10^6 ккал/га		Рациональная (годовая) душевая норма потребления, 10^6 ккал/чел	Нормативная потребность населения в продовольствии, 10^6 ккал	Фактическая продовольственная обеспеченность,%	Ёмкость (обеспеченная продовольствием плотность населения), чел/га
	земель сельхозназначения	сельхозугодий				земель сельхозназначения	сельхозугодий
Центральный	1,0	2,1	1,06744	1334610,8	58,0	1,0	1,9
Западный	0,9	1,7	1,06744	463863,1	512,1	0,9	1,6
Восточный	0,53	1,3	1,06744	443027,7	285,3	0,5	1,2
Южный	0,5	0,9	1,06744	267020,8	284,3	0,4	0,8
Приангарский	0,1	0,6	1,06744	249387,3	45,3	0,1	0,6
Северный	0,0002	0,2	1,06744	286945,2	2,4	0,0002	0,2
Всего по краю	0,1	1,4	1,06744	3044854,9	173,8	0,1	1,3

Самый высокий продовольственно-ресурсный потенциал в крае сформировался в Центральном макрорайоне, самый низкий – в Северном. Фактическая продовольственная обеспеченность населения в крае по макрорайонам определена на основе выхода валовой продукции сельского хозяйства в энергетических единицах и нормативной потребности исходя из рациональных душевых норм питания. Нормы потребления продуктов питания рассчитаны на основе рекомендаций [6]. По фактической продовольственной обеспеченности Западный макрорайон на первом месте, на втором месте Восточный макрорайон, на третьем – Южный. Самая высокая ёмкость земель сельхозназначения и сельхозугодий сложилась в Центральном макрорайоне, а самая низкая – в Северном. В целом по краю ёмкость сельхозугодий составляет 1,3 чел/га, а земель сельхозназначения – 0,1 чел/га. На основе оценки продовольственно-ресурсного потенциала сельхозугодий по муниципальным образованиям края разработана продовольственная карта (рис.2).

Рис. 2. Продовольственная карта Красноярского края

Экологическая ёмкость территории, или обеспеченная продовольствием плотность населения, показана на рисунке 3.

Для территории края в системе административно-территориального деления эталонным макрорайоном по продуктивности и по ёмкости территории может служить Центральный макрорайон.

Рис. 3. Картограмма ёмкости сельскохозяйственных угодий Красноярского края

Рассчитанная ёмкость как земель сельхозназначения края, так и сельхозугодий свидетельствует о продовольственной обеспеченности населения за счёт местного продовольственно-ресурсного потенциала. Ёмкость можно повысить за счёт полного использования пашни и природных кормовых угодий. В настоящее время используется только 62,4% пашни, а более миллиона гектаров не используется. Это подтверждается выводами счётной палаты Красноярского края, сделанными по итогам проверки использования земель сельхозназначения [7]. Также необходимо соблюдать рациональную структуру использования пашни и посевных площадей, повысить продуктивность природных сенокосов и пастбищ на основе их правильного использования. Эти мероприятия позволят повысить ёмкость территории и продовольственную обеспеченность региона.