Продовольственное обеспечение населения: устойчивость и безопасность

В современных условиях развитие российской экономики и общества происходит под мощным воздействием такого серьезного внешнего фактора, как экономические и политические санкции [1, 2, 3]. Их перечень столь обширен, и он настолько часто видоизменяется, что, например, правовая система «Гарант» создала специальный интернет-ресурс «Путеводитель по санкциям и ограничениям против Российской Федерации (после 22 февраля 2022 г.)»   (см.:

. И этот ресурс регулярно обновляется.

ГРНТИ 05.11.45

Владимир Александрович Плотников – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Артур Михайлович Холдоенко – кандидат ветеринарных наук, слушатель программы ЕМВА Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Целью введенных и вводимых на регулярной основе антироссийских санкций «коллективного Запада» является нанесение максимально возможного ущерба России. Для подтверждения этого тезиса обратимся к официальному заявлению Представительства Европейского Союза в Российской Федерации, размещенному на его интернет-сайте (см.: delegations/russia/объясняем-что-означают-санкции-ес-против-россии_ru?s=177). В этом заявлении указано: «Цель экономических санкций – добиться серьезных последствий для России за ее действия и лишить Россию возможностей продолжать агрессию».

В то же время, помимо столь пацифистской и – формально говоря – миролюбивой цели, в цитируемом документе указываются и две цели менее глобальные, но не менее значимые, с позиций авторов санкционной политики. В частности: (1) «ограничить доступ к наличным евро Правительству России, Центральному банку России, а также физическим и юридическим лицам, находящимся в России, чтобы предотвратить обход санкций»; (2) «ограничить возможности российской промышленности получать ключевые товары и помешать ведению сухопутной торговли товарами, которые идут в Россию или которые вывозятся из нее». Первая из этих целей, по сути, провозглашает отъем (изъятие на неопределенный срок без гарантий возврата) валютных средств у российских субъектов, в том числе у населения, вторая – торговую изоляцию страны.

То есть, фактически заявленными целями санкций является не столько противодействие российскому правительству, сколько нанесение имущественного ущерба бизнесу и населению, снижение жизненного уровня последнего. Это дает основание некоторым авторам, например экспертам дискуссионного клуба «Валдай» (см.: , вполне обоснованно оценивать современный эпизод санкционного противостояния, как «экономическую войну», развязанную «коллективным Западом» против России.

Следовательно, в сложившихся условиях необходимо особое внимание уделить проведению эффективной социальной политики, ориентированной на сохранение (или, по крайней мере, минимальное снижение) качества жизни россиян. В этой области имеются многочисленные проблемы [4]. И, к сожалению, оценка уровня жизни населения по имеющимся количественным показателям указывает, что в этой сфере в России проблемы в последние годы нарастают. Это иллюстрирует рисунок 1.

Источник: построено Плотниковым В.А. по данным Росстата, см.:

* Значение за 2022 год получено как среднее арифметическое показателей за первые три квартала, т.к. на момент написания статьи данные за 4 квартал еще отсутствовали.

Рис. 1 . Реальные денежные доходы населения в Российской Федерации, в % предыдущему периоду

Как следует из рисунка 1, после первого «эпизода» антироссийских санкций, после 2014 года, доходы россиян стали стагнировать. Стабилизация произошла лишь к 2017 году, после чего наблюдалось очередное «разовое» падение доходов в 2020 году вследствие пандемии Covid-19 и вводимых властями для противодействия ей многочисленных экономических и социальных огра- ничений. В 2021 году наблюдался посткризисный «отскок», который уже в 2022 году, вследствие новых массированных санкций, сменился падением доходов россиян.

Более наглядно эти процессы отражаются на рисунке 2. На нем представлены те же данные, что и на рисунке 1, но приводятся не значения цепного индекса реальных доходов, когда каждый очередной год сравнивается с предыдущим, а значения базового индекса. При его расчете принято, что уровень реальных денежных доходов населения в Российской Федерации в 2013 году был равен 100%. Из рисунка 2 легко заметить, что доходы населения в России в течение уже почти 10 лет стагнируют.

Источник: построено Плотниковым В.А. по данным рисунка 1.

* Значение за 2022 год получено как среднее арифметическое показателей за первые три квартала, т.к. на момент написания статьи данные за 4 квартал еще отсутствовали.

Рис. 2 . Реальные денежные доходы населения в Российской Федерации, в % к 2013 году, для которого показатель принят за 100%

На фоне наблюдаемой негативной ситуации, которая не есть результат лишь современного санкционного эпизода, очевидна необходимость придания большей социальной направленности проводимой государственной политике, в частности, требуется принятие комплекса мер по улучшению продовольственного обеспечения населения, достижению необходимого уровня продовольственной безопасности [5, 6].

Это тем более важно, что, как указано в более ранней публикации авторов, «в потребительских расходах россиян наибольший удельный вес занимают покупки продуктов питания и безалкогольных напитков (22,6%). Это говорит о том, что тенденции именно на продовольственном рынке во многом определяют уровень благосостояния населения страны» [7]. И снижение доходов населения, которое подтверждается данными официальной статистики, способно оказать негативное влияние на благосостояние.

Для формирования единых подходов в области продовольственного обеспечения населения, в России принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.01.2020 г. № 20), которой для некоторых, наиболее важных, по мнению разработчиков Доктрины, видов продовольствия установлены пороговые значения уровня самообеспечения (продовольственной независимости) для Российской Федерации в целом (см. табл. 1).

Безусловно, приведенные в таблице 1 показатели касаются ситуации «нормального» взаимодействия страны с внешним миром. Это обусловлено тем, что нынешняя версия Доктрины продовольственной безопасности разрабатывалась в относительно (с позиций санкционного давления) благополучном 2020 году, когда можно было считать, что недостающие до полного самообеспечения, например, 5% зерна или 10% сахара могут быть беспрепятственно ввезены по импорту. Сегодня ситуация изменилась.

Нет, импорт в Россию не прекратился, далеко не все страны поддержали санкции «коллективного Запада» [8]. При этом, такие мировые гранды, как Китай и Индия, сохраняют сдержанную позицию в этом вопросе и, скорее, склонны поддержать Россию в ее стремлении к обретению экономического суверенитета. Тем не менее, международной торговле России враждебно настроенными против нее странами чинятся различные препятствия. И это следует учитывать, в том числе путем пересмотра приведенных в таблице 1 индикаторов, их ужесточения.

Таблица 1

Минимально допустимые уровни самообеспечения по основным видам продовольствия в РФ [7]

Вид продовольствия	Min уровень, %
Зерно	95
Сахар	90
Растительное масло	90
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	85
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	90
Рыба и рыбопродукты (в живом весе)	85
Картофель	95
Овощи и бахчевые	90
Фрукты и ягоды	60
Соль пищевая	85

Источник: составлено Холдоенко А.М. по данным Доктрины.

Дальнейшее развитие санкционной ситуации, несмотря на декларируемую правительством страны приверженность принципам свободы предпринимательства, может потребовать большего государственного вмешательства в хозяйственные процессы. В части производства продовольствия, например речь может идти о достижении устанавливаемых объемов (выполнении государственных заданий). Если эта задача будет решена, то возникают материальные возможности (путем использования рыночных или административных методов распределения, способы и институциональные схемы их введения – отдельный вопрос) более надежного и устойчивого обеспечения населения продовольствием.

Каким образом обстоит дело с производством продовольствия в России? Ответ на этот вопрос можно получить из изучения таблицы 2, где представлена информация по животноводству и птицеводству. Если рассматривать краткосрочную динамику – с 2021 по 2022 гг., то наблюдаются положительные тенденции. Формально говоря, санкции пока что не оказали негативного влияния на производство.

Таблица 2

Сведения о производственном потенциале сельского хозяйства России (на 1 ноября 2022 года)

Показатель	2021 г.	2022 г.	1990 г. (справочно)
Реализовано скота и птицы на убой в живой массе, тыс. тонн	10008,5	10536,5	9179,0
Валовой надой молока, включая закупленное у населения по договорам, тыс. тонн	15180,1	15796,3	39679,0
Получено куриных яиц, млн штук	30125,0	31017,4	30510,1
Численность, млн голов:
крупного рогатого скота	8,0	8,0	45,9
свиней	24,5	26,0	29,3
овец и коз	3,3	3,3	44,5
птицы	459,1	479,6	459,9

Источник: составлено Холдоенко А.М. по данным Росптицесоюза.

Если же проводить сравнение с дореформенным (дорыночным) периодом, то выясняется, что по сравнению с 1990 годом наблюдается существенный провал по всем показателям, кроме трех: «Реализовано скота и птицы на убой в живой массе, тыс. тонн», «Получено куриных яиц, млн штук» и «Численность птицы, млн голов». То есть, именно в птицеводстве достигнут наибольший прогресс, фактически произошло восстановление подотрасли до позднесоветских абсолютных показателей.

Очевидно, что столь разная ситуация в разных подотраслях сельского хозяйства связана как с объективно присущими этим подотраслям обстоятельствами (например, длительность инвестиционного цикла в птицеводстве короче, чем в разведении крупного рогатого скота и производстве молока), так и с субъективным фактором – различным уровнем государственной поддержки и дифференциацией предпринимательской активности. В этой связи, необходимо, по мнению авторов, в дальнейших исследованиях более детально рассмотреть опыт птицеводства с тем, чтобы тиражировать его и на другие подотрасли сельского хозяйства.

Это позволит, в конечном итоге, обеспечить заданный уровень продовольственной безопасности Российской Федерации [9], а также стабильность и устойчивость продовольственного обеспечения населения, что приобретает особое значение в современных условиях, в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления на Россию со стороны стран «коллективного Запада».