Продовольственные безопасность и независимость: определения, измерение, факторы и пути повышения устойчивости - показатели оценки уровня и обеспечения продовольственной безопасности в сфере организации управления

Введение. Для оценки продовольственной безопасности в сфере организации управления Доктриной предусмотрены следующие показатели:

• -    объемы продовольственного государственного материального резерва;

• -    запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

Резервы формируются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации для оказания государственной поддержки отраслям АПК, организациям, субъектам Российской Федерации в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Размер резерва должен поддерживаться: по зерну - на уровне не менее 2-месяч-ного расхода на продовольственные цели и 8-10% от потребления на кормовые цели; сахара, растительного масла, масла животного, сухого молока, мяса - в размере 2-, 3-месячного потребления).

Нормативы устанавливаются не только на определенные продовольственные товары, но рекомендуются и для наличия им портной сельскохозяйственной техники, оборудования, средств защиты растений на отечественном рынке через их удельный вес; также рекомендуются индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции. Информацию о государственных резервах имеют соответствующие компетентные государственные органы.

Запасы (переходящие запасы) - это не реализованные (не востребованные по различным причинам) в предыдущие годы ресурсы. Они используются в текущем году. Сведения о запасах публикуются в открытой статистической отчетности в балансах ресурсов и использования основных продуктов питания. Это дает возможность выполнить доступный анализ состояния и использования продовольственных ресурсов, а также установить их связи и взаимовлияние в ходе формирования фондов ресурсов и переходящих запасов и их потребления.

Одним из показателей уровня Пб можно считать соотношение запасов основных видов сельскохозяйственной продукции на начало года и потребления сырья и продовольственных ресурсов в России (таблица 20).

Таблица 20*- Соотношение запасов основных видов сельскохозяйственной продукции на начало года и потребления сырья и продовольственных ресурсов в России, %

	1990	2000	2005	2010	2011	2012	2013
Доля запасов в потреблении:
зерна	46,4	48,5	55,0	87,1	58,8	67,0	50,8
картофеля	68,6	51,0	61,3	72,9	50,7	53,9	65,2
овощей и бахчевых	25,9	37,9	43,9	41,1	35,0	39,5	39,0
мяса и мясопродуктов	8,0	8,4	7,4	8,0	7,9	7.4	7,6
молока и молокопродуктов	5,3	3,6	4,5	4,7	9,6	4,6	5,1
яиц и яйцепродуктов	3,1	2,0	2,1	2,6	2,4	2,6	2,7

^Примечание; 12, табл. 15.36-15.411.

По материалам таблицы наблюдаются недопустимо низкие уровни переходящих запасов продукции животноводства, что особенно остро ощущается в обеспечении населения мясом и мясопродуктами, молоком и молокопродуктами. Благопри ятными соотношениями (по таблице 20) выступают показатели по картофелю, овощам и бахчевым, а также по зерну.

Формированию запасов зерна, как гаранта продовольственной безопасности, уделяется особое внимание во всем мире.

В США, например, более 20 лет тому назад была разработана математическая модель для расчета уровня запасов зерна, необходимого для стабильности американской экономики и продовольственной безопасности. Расчеты по этой модели показали, что уровень переходящих запасов зерна не должен быть ниже 40% годового внутреннего потребления [2, с. 48].

Как следует из представленных данных, в нашей стране эти показатели по годам значительно выше. Но это еще не основание для применения размера американского показателя (не ниже 40 %) в качестве нормы и у нас. В значительно худших природно-климатических условиях, нежели в США, нам предстоит решить проблему восстановления и развития отрасли животноводства, а также увеличить экспорт зерна, что потребует роста его запасов. Другое дело, в России нужна аналогичная математическая модель в электронном варианте для постоянного мониторинга запасов зерна. Соотношение запасов этого важнейшего сельскохозяйственного продукта на начало года и годового внутреннего потребления в ближайшей перспективе, естественно, должно и будет расти.

Показатель-соотношение не дает полной характеристики уровня запасов продовольственных ресурсов. Выполненный дополнительный графический анализ по формированию и потреблению каждой из групп ресурсов сельскохозяйственного происхождения: зерна, картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов позволит уточнить сложившееся положение.

Нынешнее производство зерна, да и многих видов другой сельскохозяйственной продукции, не соответствует условиям, которые имеет наша страна. Располагая для этого огромными ресурсами и возможностями по производству (около 10% от мировых запасов пригодной земли, 22% -пресной воды, богатейшие запасы природных ресурсов, позволяющих производить любые и в любых объемах минеральные удобрения и средства защиты животных и растений от вредителей и болезней), она может не только полностью удовлетворять свои внутренние потребности, но превратиться из самого крупного импортера продовольствия в его экспортера. Для этого, безусловно, нужны более высокие по годам переходящие запасы ресурсов, способных стабильно обеспечивать достаточный уровень Пб в случаях неурожаев и других природных и техногенных бедствий.

Если все источники, формирующие ресурсы по каждой группе и их использование в многолетней динамике за период с 1990 по 2013 годы включительно (почти за четверть века), представить графически, то картина оказывается не совсем радужной.

Результаты анализа и их обсуждение. Начнем анализ с формирования и использования зерна в стране (рисунок 7). Нетрудно заметить, что тренд «Итого ресурсов» (рисунок 7 а) снижается.

В последнее пятилетие среднегодовые ресурсы страны уменьшились против среднего годового показателя первых пяти лет исследуемого периода на 22,9%. Это, прежде всего, связано со стагнацией, точнее, со снижением объемов производства. В рамках, принятых для первого показателя сравниваемых пятилетий, среднегодовые валовые сборы (после доработки) уменьшились на 14,1 млн тонн, или на 14,3%.

Повлиял на объемы общих ресурсов, хотя и незначительно, и сокращающийся импорт. Среднегодовой импорт зерна в последнее пятилетие против такого же по срочности начального периода сократился почти в четыре раза и составил всего 0,96 млн тонн. Последнее явление в большей степени носит положительный, нежели отрицательный, характер. Но оно все-так и снижает показатель «Итого ресурсов».

Все показатели второй части годовых балансов зерна - использование ресурсов в среднем за год в 2010-2014 гг. значительно ниже среднегодовых показателей первых пяти лет исследуемого периода. Производственное потребление (рисунок 7 б) сократилось на 12 млн тонн, или на 35%, в том числе по двум важнейшим направлениям использования: зерна на семена - на 7 млн тонн, или на 36,6% (хотя по отчетам хозяйственников стабильно расширяются посевные площади зерновых, и, следовательно, должны расти и ооъемы высеваемого зерна); зерна на корм животных - почти на 4 млн тонн, или на 32,3%, что связано с сокращением поголовья скота и снижением объемов использования зерна на приготовление комбикормов. Переработка зерна на муку, крупы, комбикорма и другие нужды сократилась почти на 43%, или на 33,8 млн тонн. Перечисленные показатели способствуют увеличению запасов на конец года, но негативны для экономики. Исключение составляет постоянно растущий (почти вдвое) экспорт (рисунок 7 в), что сокращает переходящие запасы, но работает на экономику.

Рисунок 7-Динамика источников, формирующих ресурсы зерна в стране (1990-2014 гг.)

Картина формирования ресурсов картофеля и их использования представлена на рисунке 8.

19 000

18 000

17 000

Т 16 000

15 000

ь 14 000

13 000

12 000

11 000

—♦—Производственное потребление -*-Личное потребление

б - производственное и личное потребление картофеля

Рисунок 8 - Ресурсы и использование картофеля в России (1990-2013 гг.)

На рисунке 8 а изображены графики и тренды динамики компонентов, формирующих общие годовые объемы ресурсов картофеля в стране - запасы на начало года, объемы производства (без импорта - на рисунке 8 в). На рисунке 8 о - производственное и личное потребление картофеля, на рисунке 8 в - его импорт и экспорт.

Тренды по всем компонентам снижаются, кроме растущего тренда импорта. Векторы трендов направлены к осям X графиков, что означает:

• -    на рисунке 8 а - ухудшение положения с наличием ресурсов. Визуальное сравнение первых двух кривых указывает на идентичность конфигурации каждой,

очередь, определяет наличие ресурсов, а затем уже запасы и импорт;

• -    на рисунке 8 б - сокращение производственного и личного потребления ресурсов, что характеризует процесс сворачивания отрасли и труднообъяснимое снижение личного потребления;

• -    на рисунке 8 в - незначительное увеличение ресурсов картофеля за счет его импорта, что не существенно влияет на общие ресурсы (в среднем за год из-за рубежа ввозится около 570 тыс. тонн, или 1,1% к итого ресурсов). Однако это требует существенных расходов в валюте, в чем и минус. Валюту мы недополучаем и в связи со снижением экспорта.

  поскольку именно производство, в первую

  

  Рисунок 9 - Ресурсы и потребление овощей и бахчевых в России

  
  

  Особое внимание на рисунке 8 е привлекает показатель «потери». Характеристика их тренда за период почти четверть века несколько улучшилась (он снизился), но кривая продолжает оставаться в диапазоне больших значений показателя - от 1200 до 2000 тыс. тонн в год. Более глубокое использование картофеля позволило бы уменьшить импорт или увеличить экспорт. Оба направления использования продукта, естественно, более приемлемы,

нежели его утрата.

Положение с формированием ресурсов овощей и бахчевых, их использование можно представить по рисунку 9.

Если при формировании ресурсов картофеля наблюдается снижение трендов объемов всех ресурсов, кроме импорта, то при формировании ресурсов овощей и бахчевых - их рост. Растет производство, не- значительно - импорт, хотя в стране есть все возможности отказаться от ввоза тех видов овощей и бахчевых, которые с успехом возделываются в нашей стране. В результате имеется реальное увеличение запасов ресурсов на начало года, повышается

Потребление ресурсов также растет. Производственное потребление увеличилось почти в 2,7 раза, что свидетельствует о повышении внимания к развитию отраслей. Личное потребление поднялось до уровня 15712 тыс. тонн в год, или в 1,2 раза.

Экспорт и импорт имеют почти параллельные тренды развития. Можно надеяться на изменение ситуации в ближайшие годы и ожидать повышения темпов роста экспорта над импортом, которое начало наблюдаться во второй половине исследуемого периода (кривая экспорта на рисунке 9 б).

Тревожно выглядит кривая потерь овощебахчевой продукции. Первые 6 лет периода были самые высокие потери -555 тыс. тонн в среднем за год. Затем, в 1996-2006 годы, этот показатель значи- тельно улучшился - стал меньше в 1,5 раза (362 тыс. тонн), в последние 7 лет периода исследований он вновь вырос и составил в среднем за год 474 тыс. тонн.

Графический анализ формирования ресурсов и их потребления представлен на

Рисунок 10 - Итого ресурсов фруктов и ягод в России по годам (в периоде 1990-2013 гг.)

Из рисунка 10 следует, что объемы годовых ресурсов плодов и ягод в стране растут, тренд стремится вверх. Однако это происходит не в связи с ростом производства, а в связи с увеличением импорта.

Производство продолжает находиться на стадии стагнации, импорт же за последние 24 года вырос в 2,9 раза и составил в конце исследуемого периода более 7200 тыс. тонн. Собственное производство ни в одном году четверти века не смогло обеспечить личное потребление - самый крупный и важный показатель баланса, не говоря о сумме вместе взятых расходов на производственное и личное потребление.

Другие показатели, экспорт и импорт, колебались по годам, одновременно незначительно росли. По отношению к ресурсам

14 000 -I

12 000 -

10 000 -

§ 8 000 -н э 6 000 -

4 000 -

2 000 - о -

Годы в периоде 1990-2013 гг.

их долевая часть изменялась: по экспорту -от 0,3 до 1,3%, и только в 2002 и 2004 приблизилась к 2%; по потерям - только в одном году превысила 1,3%, в остальные годы колебались от 0,3 до 1%. Эти показатели, даже в совокупности, не могли оказывать существенного влияния на формирование запасов ресурсов.

—■— Запасы на начало года —■— Производство          * Импорт

—•—1 Итого ресурсов        1 ♦ 1 Личное потребление а - ресурсы и личное потребление мяса и мясопродуктов

б - производственное потребление, экспорт, потери мяса и мясопродуктов

Рисунок 11 - Формирование ресурсов и потребление мяса и мясопродуктов в России

Исключительно напряженная ситуация сложилась с животноводческой продукцией, особенно с ресурсами мяса и молока. На рисунке 11 показаны кривые и тренды показателей, отражающих динамику компонентов, формирующих состояние баланса мяса и мясопродуктов России.

На рисунке 11 а просматривается рост кривых и трендов: «итого ресурсов» (первые сверху), «импорта» (четвертые вниз) и «личного потребления» (вторые сверху). Кривые изменили свое направление на 11-м году исследуемого периода, кроме «производства» (рост с 16-го года), «запасы на начало года» (снижение с 5-го года с последующей стабилизацией и «импорта» (снижение с 20-го года).

Существенный признак характеристики продовольственной безопасности ярко проявляется в соотношении импорта и собственного производства мяса и мясопродуктов. Только в 1990-1993 гг. показатели имели допустимое значение - не более 20%, в остальные 20 лет не было ни одного года с нормальными показателями. Более того, начиная с 1994 года, пятнадцать лет средний коэффициент замещения отечественной продукции зарубежной составлял 47,4%. С 2009 года произошло и продолжается его снижение, но он по-прежнему остается высоким, вместо 20 имет среднее значение 36,4%.

На рисунке 11 б видно снижение производственного потребления и потерь, что в какой-то степени способствует поддержанию и такого показателя, как запасы на начало года (рисунок 11 а, нижняя кривая), они очень низки.

Страна экспортирует незначительные объемы мяса и мясопродуктов, в среднем по 50 тыс. тонн. Только в 2012 и 2013 го дах было вывезено, соответственно, 128 и 127 тыс. тонн продукции этого вида.

Ресурсы молока, молочных продуктов и их потребление представлены на рисунке 12.

Ресурсы молока и молоко ироду кто в (рисунок 12 а, первая кривая и тренд) складываются из одних и тех же наименований компонентов баланса, как и по другим сельскохозяйственным продуктам, рассмотренным ранее в этом же разделе статьи. В первую очередь, за счет производства (то же, вторая кривая и тренд), затем - за счет импорта (то же, третья кривая) и запасов на начало года (то же, четвертая кривая).

Общие наблюдения: с 10-го года периода кривая «итого ресурсов» стала медленно подниматься, тренд еще не изменил своего вектора, оставаясь нисходящим. Тренд производства ведет себя подобным образом, а кривая - снижается.

Импорт увеличился в объемах более чем вдвое. Если в первые 13 лет, до 2002 года, ввоз молока и молочных продуктов держался, колеблясь в пределах 3500 тыс. тонн, то с 2003 года его среднегодовые поставки выросли до 7440 тыс. тонн. Запасы на начало года малы и в отличие от импорта продолжают снижаться. На запасы, безусловно, оказывают влияние компоненты второй части баланса продукции - потребления. Основной из них - это личное потребление. Его среднегодовые показатели еще не достигли дореформенного уровня, но уже 13 лет поднимаются, хотя тренд по-прежнему направлен вниз. Производственное потребление медленно сокращается. Экспорт практически находится на одном уровне. Потери снижаются.

б - потребление молока и молокопродуктов в России

Рисунок 12 - Ресурсы и потребление молока и молокопродуктов в России

Выводы. Выполненый в статье графический анализ балансов сельскохозяйственной продовольственной продукции за значительный период (1990-2013 гг.) позволяет визуально рассмотреть кривые и тренды всех компонентов, участвующих в формировании продовольственных ресурсов и их потреблении, выявить основные проблемы и концептуально определить направления, пути, меры и способы их реализации.