Проект «Мамин выбор». Дилемма об эффективности и справедливости

Молодые мамы сталкиваются с трудностями уже на первых годах жизни ребенка. В России отпуск по уходу за ребенком предоставляется до достижения им возраста трех лет, затем ребенка принято отдавать в детский сад [1]. Еще в 90-е годы, чтобы устроить ребенка в детский сад, нужно было выстоять в огромной очереди. На дворе XXI век, а ситуация почти не поменялась. Чтобы к моменту выхода мамы на работу ребенок мог пойти в детский сад, в очередь следует встать сразу после рождения ребенка.

Для решения данной проблемы в Пермском крае еще в 2008 году был создан проект «Мамин выбор», который предоставлял возможность родителям получать денежную компенсацию из бюджета, если ребенок не посещает детский сад. Данная программа вызвала широкий общественный резонанс. Однако общественное мнение было неоднозначным: программа была одобрена большинством семей с детьми дошкольного возраста, но в тоже время, государство считало затраты на данный проект необоснованными. В связи с этим возникает вопрос: насколько эффективна данная программа с экономической точки зрения и является ли она шагом к справедливости?  Данный вопрос является актуальным, поскольку государственная политика должна учитывать все аспекты проводимой политики.

В данной работе проводится анализ программы «Мамин выбор» с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости. Авторами рассмотрены теоретические аспекты эффективности и справедливости, содержание программы «Мамин выбор» и текущее состояние в Пермском крае по данному вопросу, исследовано влияния этой программы на государство и общество.

Обратимся к определению понятия социальная справедливость. Философский словарь рассматривает данное понятие как соразмерность в распределении выгод и тягот совместной жизни людей, степень совершенства самого способа кооперирования деятельностей и взаимного уравновешивания конфликтующих интересов в обществе и государстве [6]. Главную роль в данном определении играют принципы справедливого обмена и распределения материальных благ в обществе. То есть центральное значение имеет социально-экономическая сфера. Это связано с тем, что одной из приоритетных задач государства является повышение уровня благосостояния общества. Социальная справедливость – это то, что объединяет социальные цели общества и экономические интересы государства [7].

Однако согласно экономической теории любые изменения внедряются только в том случае, если их выгодно проводить, и они эффективны. То есть когда экономические выгоды от реформ превышают издержки на их внедрение [14]. Экономическая эффективность – способ действий, обеспечивающих достижение наилучшего результата при определенном уровне затрат. Состояние экономической эффективности является теоретическим понятием, оно не может быть достигнуто в реальной жизни. Экономическая эффективность характеризует ситуацию, в которой невозможно увеличить уровень благосостояния общества при существующем уровне ресурсов, то есть улучшить благосостояние одних слов общества, при этом, не ухудшив благосостояние других. Такое состояние также называется Парето-оптимальным [13]. Экономическая эффективность социальных программ рассчитывается путем сравнения результатов реализации проекта с затратами на проведение этой программы. Проблема заключается в измерении результатов проведения программы, поскольку социальный результат, как правило, трудно измерить, поскольку он выражается в изменении уровня жизни и благосостояния некоторых слоев населения. Принцип экономической эффективности зачастую противоречит понятию социальной справедливости в сферах решения социальных проблем.

Проект «Мамин выбор» стал шагом для улучшения ситуации в сфере дошкольных образовательных учреждений. До 2013 года данный проект позволял родителям выбрать: отдать ребенка в детский сад или получить компенсацию и самостоятельно заниматься развитием ребенка, посещая кружки, частные детские сады и другие коммерческие организации. С приходом к власти В. Басаргина данный проект претерпел некоторые изменения: пособие выплачивается только в том случае, если ребенок стоит в очереди на место в детском саду, но место ему пока предоставить не могут.

Пособия предоставляются «семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых уровней» [12].

Проект был запущен в тот момент, когда дефицит свободных мест в детских садах проявлялся особенно остро. В Пермском крае в 2008 году своей очереди в детские сады ожидали около 7 тысяч детей, в городе Перми в ожидании находилось более 27 тысяч детей [4]. «Данная программа была призвана решить две задачи: ликвидировать очереди в детские сады, а заодно дать толчок к развитию негосударственных образовательных учреждений (именно туда могли обратиться родители, получившие пособие)» [2].

Размер пособия составляет около 5300 рублей для детей с 1,5 до 3 лет и около 4500 рублей для детей с 3 до 5 лет. В городе Перми размер пособия равен стоимости содержания ребенка в детском саду [10].

Безусловно, проект «Мамин выбор» получил одобрение в обществе. Но шагом к справедливости или эффективности стал данный проект? Средства, выделенные на реализацию проекта, представляют собой эффективное размещение ресурсов или справедливое распределение «продуктов», полученных при использовании этих ресурсов [5]. С одной стороны, данный проект является большим шагом к справедливости. Рассмотрим причины, по которым рассматриваемый проект можно назвать справедливым.

Во-первых, родителям предоставляют альтернативу дошкольного образования – возможность воспитания ребенка дома. С одной стороны, развитие ребенка в комфортной домашней обстановке позволило бы лучше подготовить ребенка к школе, чем образование в детском саду. Однако существует риск того, что некоторые родители могут не справиться с ролью воспитателей, что в дальнейшем отразится на способности ребенка к адаптации в обществе, так как детский сад является одним из главных институтов социализации ребенка. По мнению Уполномоченного по правам ребенка П. Микова, пособие, не может компенсировать всех услуг, предоставляемых в детском саду [2]. Нельзя оставить без внимания тот факт, что многие семьи используют компенсацию не по назначению. По данным департамента образования Перми в 2010 году только 24 % родителей использовали пособие по назначению [4].

Во-вторых, справедливость проекта заключается в том, что родители, чьи дети не могут посещать детский сад по медицинским показаниям, могут выбрать денежную компенсацию, что является для них выходом из сложившейся ситуации [11].

Проект позволяет сделать родителям выбор наиболее подходящего варианта для их семьи с учетом сложившейся ситуации. Кроме того, изменения семейных обстоятельств могут повлиять на решение семьи о необходимости участия в данном проекте. Именно поэтому данная программа предусматривает выплату пособий в течение года, после чего семья принимает решение о том, отдавать ли ребенка в детский сад или продолжить домашнее образование. Измененный проект, принятый новым губернатором Пермского края В. Басаргиным, не дает возможности семье делать выбор. Этот проект предусматривает компенсации родителям, чьим детям не хватило мест в дошкольных образовательных учреждениях и они вынуждены стоять в очереди [2].

Авторы едины во мнении, что проект «Мамин выбор» значительно облегчает жизнь родителям и снижает социальную напряженность. Получение места в детском саду на сегодняшний день – огромная проблема, и поэтому большое количество детей остается дома, а это вынуждает родителей оставлять свои места работы ради воспитания ребенка, упуская возможность продвижения по карьерной лестнице и получения большего заработка.

Неоднозначную реакцию вызывает размер компенсации. В Перми она составляет 5300 рублей, что соответствует затратам на содержание ребенка в детском саду. Что касается местного уровня, то размер пособий там определяется муниципалитетом и поэтому различен для каждого района. На местном уровне не существует привязки размера пособия и стоимости содержания ребенка в детском саду. В основном эта сумма не превышает двух тысяч рублей.

В некоторых районах выплата компенсаций не предусмотрена вообще, что является несправедливым. Но в то же время, это может быть связано с тем, что в некоторых районах проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях не является столь острой [10]. Как показал опыт, в некоторых районах края выплата пособий привела к тому, что большинство семей предпочло отказаться от детских садов. При этом детские сады опустели, что противоречит целям данного проекта.

С другой стороны, проект «Мамин выбор» можно назвать эффективным, поскольку существуют положительные результаты введения данного проекта. Этот проект направлен на решение актуальной для России проблемы. Большие очереди в дошкольные образовательные учреждения наблюдаются еще с 90-ых годов.

Во-первых, благодаря проекту сократились очереди в детские сады, что снимает социальную напряженность. «Мамин выбор» значительно сократил очередь в муниципальные детские сады: с начала реализации проекта она уменьшилась на 87% [9]. Это позволило обеспечить местами в детских садах больше детей из «социально опасной» группы – категории, в которой родители не способны обеспечить детей должным воспитанием.

Одной из целей первоначального варианта проекта было стимулирование создания негосударственных образовательных учреждений.

Несмотря на то, что многие родители предпочитают муниципальные детские сады, спрос на частную форму дошкольного образования все же существует. За первые 3 года действия программы численность центров дополнительного образования и частных детских садов возросла в 12 раз. Достигнутые результаты являются эффективными для государства, потому что финансирование детских садов осуществляется за счет государства. Государство заинтересовано в увеличении числа частных дошкольных образовательных учреждений с целью снижения своих расходов на дошкольное образование, чему способствует введенный проект.

Кроме того, родители могут использовать полученные пособия по своему усмотрению более эффективным образом. У родителей должен быть выбор, потому что не всех устраивает уровень услуг, предоставляемых муниципальными детскими садами. На полученные деньги родители могут организовать индивидуальный образовательный процесс для своего ребенка. С этой позиции проект одобрен семьями с относительно высоким доходом.

Многие родители предпочитают государственные детские сады. С 1 января 2013 г. был несколько изменён механизм реализации проекта «Мамин выбор» с ориентацией на создание большего числа государственных детских садов. Как заявлял губернатор В. Басаргин, Пермский край нуждается почти в 500 новых учреждения дошкольного образования [8]. В соответствии с измененным проектом, каждый муниципалитет Пермского края должен самостоятельно распределять полученные средства на строительство детских садов и на выплату пособий, исходя из особенностей района.

Основываясь на проведенном анализе, авторы приходят к выводу о том, что в целом проект «Мамин выбор» имеет положительные результаты. Несмотря на некоторые недостатки, данная политика была одобрена значительным количеством семей в Пермском крае. В работе показано, что выплата пособий имеет как справедливые результаты, так и эффективные. Проект способствовал сокращению очередей в детские сады, что является шагом к эффективности. Однако выбор между состояниями экономики без учета соображений справедливости невозможен в принципе [5]. Поэтому политика, проводимая государством, учитывает ценностные предпосылки, отражающие представления о справедливости. Авторы солидарны с М. Блаугом в том, что «вера в то, что «эффективность» и «справедливость» могут быть каким-то образом разделены, представляет собой одну из наиболее давних иллюзий экономической науки [3] и считают, что проект «Мамин выбор» в целом способствовал как повышению экономической эффективности, так и социальной справедливости.