Проектное управление как фактор реализации бюджетной стратегии региона (на примере Белгородской области)

Для современного российского государственного менеджмента применение проектного управления является относительно новой практикой как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Одним из основных преимуществ применения подобного подхода является универсальность применения не только во внутренней деятельности органов власти, но и в реализации совместных проектов с бизнес-сообществом. Ставшее традиционным программно-целевое планирование используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития и направлено на достижение результатов в государственном секторе. Изначально определяется желаемое состояние, а затем пути достижения такого состояния. Для этого используются целевые показатели. Плановые (желаемые) значения таких показателей закладываются в программы развития, а затем на основе получаемых значений осуществляется анализ эффективности и результативности выполненной работы [1]. Проектно-целевой подход не предусматривает жесткой привязки к конкретным показателям программы развития региона в долгосрочной перспективе и позволяет оперативно учитывать изменение внешних и внутренних условий, меняя, при этом, инструментарий достижения стратегических и тактических целей. Вместе с тем, использование данного подхода предполагает наличие структуризации ресурсов, необходимых для достижения каждой поставленной задачи в рамках всего проекта.

Согласно распоряжению Министерства экономического развития России, целью управления проектами является обеспечение достижения целей органа исполнительной власти путем планирования, организации и контроля трудовых, финансовых, материально-технических ресурсов проекта[2]. Использование проектного управления позволяет повысить прозрачность, добиться более четкого понимания последовательности выполняемых работ, а также распределит персональную ответственность каждого участника реализуемого проекта. В целях развития данной практики на федеральном и региональном уровне образован совет по внедрению проектного менеджмента в деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Значимость применения принципов проектного управления в контексте бюджетной стратегии региона обосновывается возможностью осуществления мониторинга выполнения всей совокупности работ в рамках как одного, так и целого портфеля проектов, а также обязательностью анализа финансовых, временных и HR-ресурсов. На наш взгляд, использование проектного подхода в реализации долгосрочной финансовой стратегии субъекта позволит провести детализацию исполняемых работ, оптимально распределить временные, трудовые и материальные ресурсы, повысит качество межведомственных взаимодействий и, что особенно приоритетно в сложившейся экономической ситуации, – обеспечит экономию бюджетных средств.

В органах власти и управления Белгородской области с 2010 года начались мероприятия по внедрению системы проектного управления в деятельность государственных органов власти. Было принято соответствующее постановление правительства Белгородской области № 202-пп от 31 мая 2010 года «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области». Уполномоченным органом субъекта РФ по разработке и внедрению системы управления проектами является департамент кадровой политики Белгородской области в лице отдела организации проектного управления. Благодаря развитию проектного менеджмента на территории региона предполагается создать новую управленческую элиту. Активное развитие компетенций и практических навыков в данной области позволило в настоящий момент получить весьма значимые результаты – более 50% муниципальных служащих обучены проектному управлению. Ресурсы системы проектного управления Белгородской области можно представить в виде следующего рисунка.

Сформирована нормативная база, регламентирующая порядок управления проектами в органах государственной власти

Разработан комплексный механизм управления проектами для всех стадий жизненного цикла

Ресурсы проектного управления Белгородской области

Выработана практика рассмотрения перспективных инновационных проектов на всех уровнях власти

Сформированы центры компетенций проектного управления, а также проводится систематическое обучение государственных и муниципальных служащих

Рис. 1. Ресурсы системы проектного управления Белгородской области

Управление проектами в органах власти Белгородской области декомпозируется на несколько этапов: инициация; планирование; реализация; закрытие проекта. На территории рассматриваемого региона законодательно закреплен порядок определения уровня профессионального соответствия государственных служащих, участвующих в разработке и реализации проектов. Согласно данному регламенту, оценка профессионального соответствия проектных специалистов осуществляется в 2 этапа. На первом этапе осуществляется оценка соответствия требованиям к компетенциям руководителя и членов рабочей группы, на основании положительного опыта участия в проектной деятельности. Второй этап предполагает тестирование кандидатов на знание основных положений проекта. На основании проведенных процедур и в зависимости от степени ранжирования проекта по уровню сложности принимается решение об участии и распределении ролей кандидатов в проектной деятельности. По нашему мнению, данный подход имеет существенные недостатки, поскольку базируется только на двух оценочных инструментах: тестировании и наличии положительного опыта участия в проектной деятельности. Ввиду этого представляется необходимым дополнить процедуру оценки и развития компетенций кадровых ресурсов региона, соответствующую требованиям эффективной практики управления, в рамках реализации проектов, направленных на достижение основных задач бюджетной стратегии региона. Процедура оценки компетенций участников проектной деятельности требует наличия четко определенных целей и алгоритма их реализации. В процессе определения соответствия профессионального уровня государственных служащих, занятых в проектной деятельности, можно выделять как генеральную, так и дополнительную цель, в зависимости от особенностей реализуемого проекта. Дифференциация процесса целеполагания предполагает наличия совокупности разнородных компетенций.

Необходимость определенного набора профессиональных умений и навыков руководителей и исполнителей проекта требует определения модели компетенций, которая должна быть, с одной стороны, уникальна для каждого реализуемого проекта, с другой – соответствовать требованиям стратегической развития субъекта Российской Федерации. На наш взгляд, данную модель следует основывать на ряде принципов:

• •     определение требований к разрабатываемым компетенциям;

• •     многоэтапность процедуры оценки;

• •     открытость и доступность информации;

• •     вовлечение заинтересованных сторон в процедуру оценки;

• •     адаптивность.

В контексте разработки и реализации бюджетной стратегии региона, необходимо дополнить оценочный инструментарий такими средствами, как метод 360°, совокупностью процедур ассессмент-центра, а также использованием кейсов и моделирующих заданий. Развитие проектного управления, по нашему мнению, должно стать обязательным условием эффективной практики применения долгосрочного регионального планирования.