Проектный подход в реализации социальных программ

Новый этап модернизации экономики Российской Федерации, направленный на формирование конкурентоспособной (в экономической, политической, социальной и других сферах) страны, не возможен без обеспечения роста благосостояния ее населения. Базовым условием для решения задач социального развития в России является восстановление экономического роста за счет использования новых факторов развития: высокого качества профессионального образования, гибкого рынка труда, благоприятного инвестиционного климата и современных технологий [4]. Основным показателем, характеризую-

щим достигнутый в обществе уровень благосостояния, является качество жизни граждан. В связи с этим выбор стратегии социально-экономического развития государства, направленной на достижение преимуществ в глобальной конкуренции, должен основываться на создании условий достижения высоких показателей уровня и качества жизни на основе технологического переворота в рамках перехода к постиндустриальному обществу. Реализовывать выбранную стратегию следует путем выделения конкретных мер развития в рамках проектного подхода отдельно от оперативного управления (рис. 1).

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

Р и с. 1. Схема формирования проектного подхода в управлении социально-экономическим развитием государства

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

В контексте продолжающихся процессов глобализации экономики, углубления структурных изменений между государством и транснациональным капиталом, перевода экономической власти с национально-государственного уровня на глобальный проектный подход наилучшим образом приспособлен для решения стоящих перед государством задач обеспечения социальных гарантий своих граждан с учетом постоянно усложняющихся изменений, рисков, генерирования и применения инноваций. Согласно классической дефиниции, проект представляет собой уникальное предприятие, предполагающее координированное выполнение взаимосвязанных действий для достижения целей в условиях ресурсных ограничений [2]. Проектирование как особый вид деятельности по созданию опережающей проекции того, что впоследствии будет материализовано, содержит в себе функцию прогнозирования социальных последствий, а также корректирующие инструменты, направленные на учет рисков и снижение отрицательного социально-экономического эффекта.

Транснационализация мирового социально-экономического и политического пространства породила множество противоречий и латентных конфликтов, вызвала переосмысление понятия национальной идентичности, трансформировала право государств на самостоятельный выбор вектора развития. Усиление воздействия мирового экономического кризиса на сложившуюся в том или ином обществе систему социально-экономических условий жизни населения и возможность удовлетворения их потребностей обусловило нарастание общей социальной напряженности внутри страны на фоне увеличения дифференциации населения по уровню доходов и актуализировало государственную задачу обеспечения социальных гарантий.

Доминирующая неолиберальная парадигма экономической глобализации в условиях затянувшихся кризисных явлений в мировой экономике вошла в противоречие с основным постулатом развития человеческой цивилизации – ценности самого человека, его жизни, того, что реализация его потребностей не должна нарушать такой же возможности для других людей как в настоящее время, так и в будущем. Данный тезис послужил закреплению гуманистических принципов в экономической науке и дал импульс дальнейшему совершен-стваванию концепций устойчивого развития и человеческого капитала.

Термин устойчивое развитие был предложен Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 г. Исследователи соотносили суть данной концепции с необходимостью трансформации социальных институтов. Этот постулат лег в основу доклада Д. Медоуза и его коллег по римскому клубу «Пределы роста» [5]. В условиях, когда современное поколение за десять лет потребляет больше ресурсов, чем предыдущие – за сто, основным критерием устойчивого развития является достижение долгосрочного равновесия между деятельностью человека и воспроизводящими возможностями биосферы. Ускорение темпов научно-технического прогресса и формирование экономики знаний существенно изменяют природу человека, повышают требования к уровню его квалификации, творческому потенциалу, креативности и требуют значительных инвестиций в образование, здравоохранение и т. д.

Для России переход от модели рентоориентированной экономики и избыточной зависимости от экспорта сырья к экономике знаний, базирующейся на усилении влияния человеческого капитала, высокотехнологичных наукоемких производств и инноваций сопряжен с проблемой преодоления демографического кризиса, серьезных диспропорций в воспроизводстве населения, ставящих под угрозу национальную безопасность государства. В связи с этим особое значение приобрели федеральные целевые программы развития социальной инфраструктуры, фундаментальной на- уки, инновационного развития и т. д., направленные на достижение положительного социально-экономического эффекта. Реализация приоритетного наци-

Р и с. 2. Динамика общих коэффициентов рождаемости и смертности, на 1 000 чел., 1991–2011 гг. [10]

2008 гг. несколько изменила ситуацию, сложившуюся к началу ХХI в., когда разрыв между показателями смертности и рождаемости сократился практически

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

Составлен по: [9 ].

Принятие национального проекта позволило России подняться в рейтинге стран по уровню жизни с 69 места в 2010 г. на 63 – в 2011 г. Однако существенного изменения уровня жизни населения предпринятые меры не принесли.

Aнализ проводимых реформ выявил ряд проблем, связанных с недофинансированием государственной системы здравоохранения, дефицитом квалифицированных медицинских кадров, качеством, безопасностью и доступностью медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной.

В 2012 г. в рейтинге стран по уровню жизни Россия заняла только 59 место после Туниса (54), Беларуси (50), Казахстана (46). Лидерство по данному показателю принадлежит Норвегии; в десятку лучших вошли Дания

(2), Aвстралия (3), Швеция (5), Канада (6), СШA (10) [7]. Ожидаемая продолжительность жизни нашего населения по-прежнему является очень низкой. В рейтинге стран по уровню продолжительности жизни в 2010 г. [9] Россия заняла 124 место.

Согласно самому оптимистичному прогнозу (по данным Госкомстата [12]), продолжительность жизни в России к 2030 г. может составить 78 лет (рис. 3). Этот показатель соответствует 40 месту в рейтинге 2010 г., когда в развитых странах на указанный период продолжительность жизни уже составляет больше 80 лет, а с учетом темпов развития медицины, науки, технологии и сферы здравоохранения к 2030 г. данный показатель, скорее всего, существенно увеличится.

низкий вариант прогноза

средний вариант прогноза высокий вариант прогноза

Р и с. 3. Ожидаемая продолжительность жизни населения РФ (число лет) по трем прогнозным вариантам, 2014–2030 гг.

Составлен по: [12].

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

Запланированная на 2011–2012 гг. Программа модернизации здравоохранения РФ, на реализацию которой было выделено больше 600 млрд руб., не достигла поставленных перед ней целей, что заставило Минздрав внести предложение о продлении сроков ее реализации на 2013 г. [6]. Распоряжением Правительства РФ № 2511-р от 24 декабря 2012 г. была утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения» на 2013–2015 гг., направленная на завершение заявленных целей предыдущей: внедрение новых стандартов оказания медицинской помощи, увеличение заработной платы медицинских работников, повсеместную информатизацию их деятельности, обеспечение ремонта учреждений.

Однако на основе анализа итогов реализации предыдущих программ, к сожалению, можно предположить, что заявленная социально-экономическая эффективность, скорее всего, не будет достигнута к концу 2015 г. В ежегодном послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. Президент РФ

В. В. Путин отметил, что повышение заработной платы за счет бюджетных вливаний без реализации целого комплекса мер (перехода на эффективный контракт, аттестации специалистов, внедрения подушевого финансирования и др.) не приведет к достижению поставленных целей [1]. В результате проведенного исследования причин невыполнения программ нами была выделена группа факторов, препятствующих их эффективной реализации в системе здравоохранения РФ:

• -    наличие неучтенных рисков в связи с усилением динамизма внешней среды;

• -    концентрация в одной программе большого многообразия направлений деятельности;

• -    недостаточность и неэффективность распределения выделенных финансовых ресурсов (доля расходов федерального бюджета в 2015 г. сократится до 2,7 % по сравнению с 4,4 % в 2012 г., что в абсолютных цифрах соответствует снижению с 554 до 383 млрд руб. [1]);

• -    просчеты в определении временных рамок реализации программ;

• -    практическое отсутствие экспертов по организации, проведению, контролю и управлению модернизацией системы здравоохранения в РФ.

Первоначально заложенный в федеральных программах проектный подход, направленный на достижение указанных целей в соответствии с конкретными требованиями реальной практики со строгим соблюдением временных и ресурсных ограничений, трансформировался в процессный, представляя собой устойчивую совокупность периодически повторяющихся действий в целях преобразования входных ресурсов в конечный продукт в соответствии с предварительно утвержденными нормами и правилами – отчет об освоении бюджетных средств.

По нашему мнению, в современных условиях усиления глобальных процессов, нарастания неопределенности изменений внешней среды, необходимости перехода на инновационный тип развития российской медицины и фармацевтики целесообразно использовать проектный подход к реализации принятых программ модернизации здравоохранения, поскольку в него заложены соответствующие инструменты прогнозирования и оценки рисков, расчета финансовых, трудовых, временных и других ресурсных потребностей работ, а также фиксации при необходимости отрицательного результата [3].

На первый взгляд, применение проектного подхода в реализации данных программ в сфере образования выглядит завершенным. Однако результаты проведенных мероприятий по реформированию сферы образования в РФ до сих пор не соответствуют требованиям современного общества, ориентированного на постиндустриальное развитие и формирование экономики знаний. Более того, качество образования в нашей стране, согласно данным независимого института Legatum Institute, снизилось с 28 места рейтинга в 2010 г. на 38

в 2011 г. [8]. Потеря десяти позиций за год характеризует усиление разбалансированности применяемых подходов и требований реалий нашего времени. Интеграция российской системы образования в европейскую, согласно логике присоединения к Болонскому процессу в 2003 г., так и не состоялась. На фоне значительного общественного резонанса, неугасающих споров и профессиональных дискуссий о предпринятых мерах и дальнейшем реформировании, сложившаяся критическая ситуация в российском образовании вызывает необходимость пересмотра подходов к модернизации и этой сферы.

Aнализ результатов реализации федеральных программ реформирования образования в РФ, принятых с 2001 г., позволил выделить ряд аспектов, препятствующих достижению положительного социально-экономического эффекта предпринятых мер:

• -    отсутствие единой концепции к реформированию различных уровней системы образования (дошкольное, среднее, высшее) и четкого механизма взаимодействия между ними;

• -    разрыв между комплексным показателем «качество образования» и методами его достижения (например, несоответствие принятой формы ЕГЭ выявлению реальных знаний учащихся);

• -    неадекватность компетенций выпускников запросам современного общества;

• -    существенные различия в оснащенности учебных заведений материально-технической базой;

• -    проблемы в реформировании системы финансирования учебных заведений;

• -    сокращение расходов федерального бюджета на образование (их доля в 2015 г. снизится до 4,1 % по сравнению с 4,8 % в 2012 г., что в абсолютных цифрах составит сокращение с 614 до 573 млрд руб. [1]);

• -    низкая согласованность между размером оплаты образовательных услуг и качеством полученного в ито-

  Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

  
  

  ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

  
  

ге результата (когда высокая стоимость образовательной услуги не гарантирует достижения высокого уровня качества усвоенных знаний);

• -    неадекватность сложившейся системы оплаты труда и, следовательно, дефицит высококлассных научно-педагогических кадров.

Данный перечень не является полным, но позволяет вывести взаимосвязь многих проблем реализации федеральных целевых программ в области здравоохранения и образования. Таким образом, сохранение существующих подходов к реализации социальных программ приведет к уменьшению возможностей экономического роста и снижению уровня жизни в нашей стране, поставит под угрозу возможность устойчивого развития. По нашему мнению, необходим качественно новый подход к модернизации сфер здравоохранения и образования, являющимися базовыми условиями формирования человеческого капитала как потенциала устойчивого развития. По словам Президента РФ, проведение преобразований в социальной сфере недопустимо затянулось, в результате чего потребители услуг, не чувствуют кардинальных изменений. Выделение огромных ресурсов без реального реформирования вместо получения качественного результата приведет к росту неэффективных расходов, раздуванию управленческого аппарата, что часто происходит и на современном этапе [4].

Складывающаяся парадигма устойчивого развития интегрирует в себе институты эволюционного преобразования государства, направленные на непрерывное совершенствование и регулирование его поведения, когда инвариантом является самосохранение государства как сложноорганизованной системы взаимосвязанных действий в целях реализации заложенных функции с учетом прошлого опыта. Процесс перехода к устойчивому развитию является глобальным, и отдельно взятая страна не может перейти на этот путь, в то время как другие будут следовать старой модели развития [11].

Поскольку оценка уровня развития государства проводится комплексными индикаторами состояния социальной, экономической и экологической сфер деятельности, реализация целевых программ в области здравоохранения и образования на основе использования проектного подхода, обеспечивающего учет изменений, рисков и адаптацию последовательности действий в зависимости от ситуации при заданных ограничениях ресурсов и сроков, позволит:

• -    оптимизировать распределение бюджетных средств;

• -    персонализировать ответственность за реализацию каждого отдельного проекта в рамках концепции целевого программирования;

• -    улучшить координацию и согласованность элементов социальной, экономической, экологической систем и сгенерировать возникновение у «старых» элементов новых признаков или появление новых элементов, обладающих свойствами, необходимыми для поддержания устойчивого развития такой сложноорганизованной системы как государство.

Использование проектного подхода дополняется системным, позволяющим исследовать взаимодействие элементов внутри системы, совокупностей систем и надсистем, а также спрогнозировать возникновение рассогласованности в целях, внутренней структуры системы, результатов и своевременно ввести корректирующие действия.

Реализация целевых программ на основе указанных подходов направлена на разрешение острого противоречия, сложившегося в современном российском обществе, между экономической эффективностью и социальной справедливостью в условиях ограниченных ресурсов. Вектор постиндустриального развития направлен на возрастание роли человеческого капитала, при котором уровень развития общества характеризуется высоким качеством жизни, комфортностью условий жизнедеятельности, сформированных на принципах гуманизма, обеспечением прав и свобод личности на основе социальной справедливости. Однако глобализация трансформирует человеческое сообщество в новую глобальную надсистему с неравномерным распределением мирового дохода, усилением международной социальной напряженности, обострением борьбы за ресурсы, что наряду с недостаточно точно прогнозируемыми существенными изменениями климата ставит под угрозу саму возможность устойчи- вого развития человеческого сообщества уже на ближайшую перспективу (согласно различным оценкам, от 50 до 100 лет). В связи с этим геоэкономическое и геополитическое положение России, ее ресурсный потенциал и существенные возможности подразумевают колоссальную ответственность за развитие россиян, в очередной раз акцентируя внимание на демографической, социальной, политической и экономической проблемах воспроизводства человеческого капитала, а также формирующих его капиталов здоровья и образования.

СПÈСÎÊ ÈСПÎËЬЗÎВÀÍÍЫХ ÈСТÎЧÍÈÊÎВ

Поступила 12.08.2014 г.

Об авторах :

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

About the authors :