Проекты государственно-частного партнерства (сравнительный межстрановый анализ)

Государственно-частное партнерство (далее ГЧП) - один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации или техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично -правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

Управление проектами ГЧП должно осуществляться на критериях достижимости целей проектов, обеспечения эффективности проектов (экономической, социальной и иной) и т.п. Проекты могут осуществляться по ряду причин, в числе которых можно назвать: дефицит бюджетных средств, недостаточность ресурсов для эффективного управления государственным или муниципальным имуществом, необходимость обновления имущественного фонда, рост потребностей населения в части обеспеченности требуемого уровня качества жизни и комфортной среды, необходимость привлечения долгосрочных инвестиций.

В настоящее время в мире отсутствуют общепринятые для всех стран формы государственно-частного партнерства. Количество и суть данных форм ГЧП зависят от стран, в которых они реализуются. Однако, можно выделить основные формы реализации проектов государственно - частного партнерства, которые очень похожи в различных странах (используем англоязычную терминологию):

• «1 . ВТО (Build-Transfer-Operate): Частная сторона осуществляет строительство/реконструкцию объекта, передает объект в собственность публичного партнера, осуществляет эксплуатацию объекта и получает доход от эксплуатации.

• 2.    ВОТ/DВОТ (Design/Build-Own-Transfer): Частная сторона осуществляет строительство/реконструкцию объекта, получает право собственности на объект, осуществляет эксплуатацию объекта и получает доход от эксплуатации, передает в собственность публичного партнера по окончании соглашения.

• 3.    ВОО/DВОО (Design/Build-Own-Operate): Частная сторона осуществляет проектирование и/или строительство/ реконструкцию объекта, осуществляет эксплуатацию объекта в течение согласованного с публичной стороной срока и получает доход от эксплуатации, сохраняя право собственности по истечении срока соглашения.

• 4.    ВООТ/DВООТ (Design/Build-Own-Operate-Transfer): Частная сторона осуществляет проектирование и/или строительство/ реконструкцию объекта, осуществляет эксплуатацию объекта в течение согласованного с публичной стороной срока и получает доход от эксплуатации, а затем передает объект в собственность публичной стороны.

• 5.    DBFO/PFI (Design-Build-Finance-Operate): Частная сторона осуществляет проектирование и/или строительство/ реконструкцию объекта, который передается в собственность публичной стороны за вознаграждение.» [2.С.13]

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» четко определяет объекты соглашений о ГЧП/МЧП.

Мировая практика также относит к форме государственно-частного партнерства юридически оформленные правоотношения государства и бизнеса, включающие в себя контракты на оказание услуг, управление имуществом, приватизацию, проектирование и строительство. Аналогичные правоотношения на территории РФ регулируются Федеральными законами от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в сфере закупок товаров и услуг, концессионные соглашения регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005, а приватизация Федеральным законом №178-ФЗ от 21.12.2001.

«По классификации ООН, существует три группы стран по уровню развития ГЧП:

• 1)    находящиеся на первом этапе (отсутствует законодательство, органы управления и институты развития, отсутствуют или недостаточно эффективны проекты ГЧП). К данной группе относится ряд стран Африки, Латинской Америки и Азии;

• 2)    находящиеся на втором этапе (создаются органы управления законы, развиваются финансовые инструменты, увеличивается число проектов и форм реализации ГЧП). К данной группе относится большинство развитых стран мира, включая Россию;

• 3)    находящиеся на третьем этапе (стабильный поток проектов в различных отраслях, большой объем внебюджетных средств, развитая институциональная среда, опыт перенимают другие страны). В этой группе Великобритания, Ирландия, Австралия.» [5.С.191]

В связи с чем был проведен анализ стран, по критериям: наличия проектов ГЧП, необходимости его применения, законодательной базы, расширение сфер или увеличение количества проектов или увеличение объема инвестирования, существование уполномоченного государственного органа власти. По результатам анализа представлена Таблица 1.

Общая оценка степени развития механизма государственно-частного партнерства в ряде стран мира

Интерес к проектам государственно-частного партнерства в России с каждым годом увеличивается. В период с 2018 по 2020 год количество проектов увеличилось кратно, что говорит о популяризации данного механизма и возможном потенциальном росте количества проектов ГЧП и объемах их инвестирования.

Учитывая узконаправленные виды деятельности по объектам, в отношении которых могут заключаться соглашения о государственночастном партнерстве, необходимо обозначить вопрос об обеспечении уполномоченных органов власти РФ системой управления проектами, позволяющей производить операции в отношении объектов ГЧП.

Такая система управления проектами должна обладать возможностью интеграции со специальными системами, используемыми в органах власти по видам деятельности, с целью обеспечения пользователей достаточным объемом информации.

Система управления проектами в сфере государственно-частного партнерства должна обеспечивать сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в интегрированных системах, аналитических данных, а также иных сведениях, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере ГЧП.