Профессионализация государственного аппарата Республики Казахстан

Frequent educational institution organization of higher education "Omsk Humanitarian Academy" Russia, Omsk PROFESSIONALIZATION OF THE STATE APPARATUS REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

The article is devoted to the institution of the public service, which is one of the main components of governance mechanism. Public administration efficiency is dependent on many factors, such as the timeliness and accuracy of decisions made, informatizirovannosti analysts.

Tags: civil service reform, the modernization of public administration, improving the civil service system.

Одним из основных направлений реформирования государственной службы Казахстана в послании Президента Республики «Стратегия развития Казахстан 2050» стало создание для Казахстана эффективной, современной государственной службы и структуры управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики [ 4 ] .

Проведение начального этапа реформирования государственной службы было ознаменовано формированием нормативно-правовой базы и основных институтов системы государственного управления. В целом удалось добиться большей открытости и определенной демократизации характера функционирования государственной службы.

На сегодняшний день прогрессивность казахстанской модели государственной службы признана многими государствами. По мнению зарубежных экспертов, Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» соответствует актуальным тенденциям модернизации государственной службы.

Модернизация государственной службы, прежде всего, направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных служащих, профессионализм, патриотичность, способность ставить стратегические задачи, умение их решать в новых условиях стали главными критериями.

Эффективность совместной работы государственных служащих во многом определяется параметрами функционирования социальной сети, объединяющей индивидов, которые заняты решением ролевых задач в рамках функционального пространства сообщества. Включение последних в социальную сеть позволяет им увеличивать свой социальный потенциал, реализовать новые возможности, связанные с приобретением новых знаний и опыта. Однако естественная человеческая способность к самообучению обычно недооценивается, что не позволяет в полной мере активировать ключевые характеристики индивида, формировать его поведенческую модель, позволяющую не только «впитывать» информацию извне, но и создавать методом «проб и ошибок» собственные эмпирически ориентированные знания в соответствующей предметной области [3].

Поэтому, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, представляется целесообразным формирование эффективной системы государственнойслужбы, адаптированной к новым реалиям и стратегическим задачам страны, поскольку отставание в дальнейшем реформировании системы государственной службы не исключает возможности значительного торможения процесса модернизации в будущем [1].

По состоянию на 1 января 2015 года штатная численность государственных должностей по республике составляет 91 077 единиц, что на 97 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2014 года. Численность женщин составляет 48378 человек, что составляет 55,7% от фактической численности государственных служащих и увеличилась в сравнении с данными на 1 октября 2014 года на 0,03%.При этом, доля женщин среди политических государственных служащих составляет 10%, что на 1,1% меньше по сравнении с данными прошлого квартала.

Рассматривая возрастной состав государственных служащих Казахстана следует отметить, что среди политических государственных служащих преобладают люди старше 40 лет, в то время как у административных государственных служащих ситуация прямо противоположна. Это объясняется оперативным характером деятельности административных государственных служащих, требующей значительных физических и психических затрат.

Средний возраст государственных служащих составляет 39,4 года, при этом средний возраст политических государственных служащих составляет – 47,6 лет, а административных государственных служащих – 39,1 года.

Численность государственных служащих до 30 лет составляет 21401 (24,6 %) человека, с 30 до 40 лет – 26045 (30%), с 40 до 50 лет – 19358 (22,3 %), 50 лет и свыше– 20083 человек (23,1 %). В течение последних трех лет средний возраст государственных служащих остается на уровне 38-39 лет (рисунок 1).

Рисунок 1 - Возрастной состав административных госслужащих

Возрастной состав административных служащих разнообразен,то есть в данной категории государственных служащих ситуация по возрастному составу отличается от категории политических служащих, что говорит о мобильности деятельности исполнительных сил в системе государственного управления.

Открытый конкурсный отбор позволяет принимать на государственную службу молодых, перспективных людей, в том числе не имеющих опыта работы прямо со студенческой скамьи. С другой стороны, молодые люди поступают в центральный аппарат и начинают курировать вопросы местного уровня управления, при этом они не знают особенностей и проблем курируемых регионов, что, бесспорно, сказывается на качестве принимаемых решений [5].

Наибольшее количество государственных служащих имеют экономическое (28938), юридическое (15170), техническое (8088) и педагогическое (6667) образование, что составляет 67,7%, т.е. больше половины государственных служащих. При этом 11736 (13,5%) государственных служащих имеют более одного высшего образования, в сравнении с информацией на 1 октября 2012 года, данный показатель увеличился на 0,3%. 732 государственных служащих имеют научные степени докторов (120) и кандидатов (612) наук, данный показатель в течение последнего года сохраняется приблизительно на одном уровне (около 1% от общей численности государственных служащих).

Уровень образования, средний возраст и средний стаж работы государственных служащих Республики Казахстан в целом изменились незначительно и остаются стабильными (рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика численности госслужащих с высшим образованием, %

В результате проведенных институциональных реформ и законодательных нововведений, направленных на формирование современной системы государственного управления, общий характер и отдельные черты государственной службы претерпели существенные изменения.

Президентом республики Н. Назарбаевым было отмечено, что необходимо «… завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан» [5].

Проведение качественной модернизации всех механизмов государственного управления, прежде всего, потребует дальнейшего углубления административных реформ, в частности совершенствования системы государственной службы.

Поэтому, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, представляется целесообразным формирование эффективной системы государственной службы, адаптированной к новым реалиям и стратегическим задачам страны, поскольку отставание в дальнейшем реформировании системы государственной службы не исключает возможности значительного торможения процесса модернизации в будущем. На данном этапе система государственной службы показала, что она нуждается в модернизации и внедрении новых методов работы, основанного на эффективности, результативности и экономичности.

В ходе проведения реформ государственного управления планируется усовершенствовать структуру государственных органов, то есть сократить излишние звенья на всех уровнях власти, уменьшить численность политических государственных служащих, провести функциональный анализ в целях исключения дублирования функций между центральными государственными органами, подведомственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами. В области стимулирования работы государственных служащих намечается увеличение заработной платы до уровня, сопоставимыми с крупными казахстанскими частными компаниями, с привязкой ее к конкретным результатам работы. Тем самым внедряется система оценки деятельности государственных служащих, которая должна отражать такие критерии как эффективность выполняемой работы и профессионализм в ходе исполнения. Модернизация государственной службы подразумевает ориентацию на потребителя услуг как потенциального клиента. В этих целях внедряются стандарты качества предоставления государственных услуг в соответствии с мировыми стандартами ИСО на принципах открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу [6]. Существенная роль отводится повсеместному внедрению электронного правительства. Отдельно внимание уделяется внедрению рейтинга деятельности государственных органов и новым подходам бюджетного процесса, повышению стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата, снижению коррупции, а также формированию и укреплению позитивного имиджа.

Таким образом, профессионализация системы государственной службы, основанная на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания государственных услуг населению.