Профессиональная компетентность - основа профессиональной культуры государственных гражданских служащих

В данной статье речь пойдет о профессиональной компетентности государственных гражданских служащих. Рассмотрим значение слова «компетентность». В настоящее время общепринято, что компетентность и компетенция (буквально в переводе с латинского - «принадлежность по праву») - понятия однокоренные и генетически родственные.

Обычно компетенцию приравнивают, во-первых, с совокупностью полномочий какого-либо органа или должностного лица; во-вторых, с кругом вопросов, в отношении которого данное лицо обладает профессионально значимыми знаниями и опытом [1, с. 75].

Современные исследователи к понятию «компетентность» приравнивают и конкретизируют два разных понятия:  во-первых, компетентностью называют личную способность к эффективной реализации на практике специальных профессиональных знаний; во-вторых, компетентностью называют конечный результат целесообразной и рациональной деятельности.

Иногда к компетентности относятся как к доскональному знанию своего дела, существу выполняемой работы, как к способности понимания внутренней логики функционирования и развития различных систем, связей и процессов, возможных способов и средств достижения намеченных целей, как к обладанию глубокими профессиональными и сопутствующими им знаниями.

В современных исследованиях все больше идет речь о компетентности применительно к деятельности государственных органов, персоналу государственных и гражданских служб. Ярким примером этого тезиса является трактовка Ю.А. Тихомирова, по которой автор обозначал компетентность как квалифицированное выполнение должностных обязанностей.

Необходимо отметить, что «персонификация компетентности по отношению к отдельным гражданам, которые занимают должности публичного значения, может обозначать три конкретных аспекта.

Первый аспект выделяется как хорошее и даже глубокое знание ими своих служебных функций. Это знание должно обеспечиваться строгой регламентацией их в законах и иных правовых актах, в должностных инструкциях.

Вторым аспектом можно назвать правильное понимание задач, возложенных на соответствующий орган, которые в свою очередь при заданности статуса позволяют обозначить следующие элементы компетенции, как задачи, права и обязанности или полномочия, взаимоотношения, поощрения, основания и виды ответственности.

Третий аспект предстает в виде компетентности в общегражданском смысле и может обозначать действие государственного гражданского служащего в интересах государства и общества» [2, с.7].

Необходимо отметить, что компетенцию и компетентность, как категории, которые применимы практически ко всем сферам человеческой деятельности, особенно к управленческой деятельности, имеют как диалектическую связь друг с другом, но также обладают и собственной спецификой.

При систематизации требований, которые предъявляются в первую очередь к компетентности государственных гражданских служащих на государственной службе, необходимо выделить четыре основные группы критериев.

В первую группу критериев входят осознание, понимание, наконец, способность государственных гражданских служащих выражать государственные интересы и частные устремления в соответствии с требованиями Конституции и законодательства Российской Федерации, руководствуясь высокой профессиональной этикой и чувством гражданской ответственности.

Во вторую группу критериев включаются компетентности в сфере стратегии и методологии управления.

В третью группу включен комплекс показателей управленческой компетентности в социальных вопросах. Данный комплекс состоит из умений поставить сотрудникам цели, объяснить содержание работы, организовать сотрудников к участию в разработке стратегии развития организации, развития способностей по управлению процессами коммуникации в организации; из умений поддержать процессы самоорганизации в коллективе сотрудников; из умений решать кадровые вопросы и нести за это ответственность, из содействия повышению квалификации сотрудников и росту их профессионализма; из комплекса чувств общественно-политической ответственности за собственную деятельность и ответственность за работу возглавляемой организации; из умений ставить цели организации перед сотрудниками и вне пределов организации.

В четвертую группу включается комплекс из показателей личностной компетентности руководителя на государственной службе. Это, в первую очередь, относится к духовности и нравственности, к воле и гражданскому мужеству, к разносторонней и глубокой образованности, которая позволяет проводить анализ явлений и процессов в их взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости. Сюда же относится: умение разбираться в людях, степень способности к сотрудничеству, предрасположенность к коллективной работе, способность и возможность создавать новое и творчески трудиться, присутствие качеств интуиции и визуализации.

Безошибочным индикатором по отношению к управленческой компетентности каждого государственного гражданского служащего является степень культуры подготовки, принятия, применения и контроля управленческого решения. И здесь существует тесная связь с таким показателем управленческой компетентности, как владение инновационными социальными технологиями.

Суть инновационных социальных технологий заключается в системности, когда единая структура образуется при синтезе необходимых составляющих, к которым относятся: научное знание, управленческий опыт и искусство, потребности и интересы общества, цели и функции государственного управления. Данное системное образование служит для отладки эффективного взаимодействия управляющей и управляемой подсистем. «Профессионал, как правило, всегда демонстрирует высокую степень совершенства исполнения, он безупречен в своем деле, своей профессии» [3, с.211].

Соответственно гарант надежности, перспективы развития и стабильности в сфере менеджмента – это профессиональный уровень государственных гражданских служащих в области управления, а также их знания, квалификация. В данном случае профессиональной компетенции отведена роль фактора, способствующего укреплению кадровых возможностей государственной службы в осуществлении ее экономикосоциальных целей и задач. Поэтому этот вид компетентности имеет хоть и опосредованное, но в то же время важное значение для оценки эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих в системе управления социальной и экономической инфраструктурой территории.

В течении долгих лет принципу компетентности уделяется минимум внимания при назначении на должность. Профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих, включающие в себя знания теории управления, высокую общую культуру, духовнонравственные ценности человека и его управленческие способности, практически не имеет значения и в расчет не принимается. По отношению к профессиональной культуре главными считаются такие свойства госслужащего, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством и т.д. Для решения современных управленческих проблем подобный способ подбора кадров является неприемлемым и ущербным. В настоящее время стереотипы в элитарном сознании еще таковы: главной целью является достижение управленческой должности, возможность войти в состав управленческой элиты, при этом личные управленческие и профессиональные качества являются не важными, вторичными. Такой специалист в современной управленческой системе не только не сможет эффективно работать, и является основным тормозом в управленческой работе.

Призванием государства является совершенствование сложнейшего механизма кадровой политики, для успешной работы которой необходимы отвечающие современным требованиям профессиональные и личные качества госслужащих . Для руководителей и специалистов государственной службы необходимо обладать определенными качествами, знаниями и навыками, которые отвечают задачам, содержанию и характеру, требованиям государственной службы. Профессионализм при этом является одним из ключевых качеств, необходимых для чиновника, для успешного осуществления профессиональной деятельности, выполнения своих должностных обязанностей. Профессионализм оценивается по самому общему критерию - способность, которая позволяет вести специалисту любые дела в наиболее оптимальном режиме. Настоящему профессионалу свойственно видеть практически полезные для дела стороны, связи, отношения, элементы, и осуществлять наиболее организованные и рациональные действия. Для выполнения этого ключевого требования необходима очень тщательная организация процесса будущей работы и детальное планирование.

Для государственного гражданского служащего необходимо освоить комплекс специальных знаний и практических навыков, которые он может приобрести в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Особенностью профессионализма государственных гражданских служащих является то, что они должны обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.

Сегодня органам государственной власти необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики. Для достижения поставленных требований и критериев государственный гражданский служащий на сегодняшний день обязан владеть основами таких дисциплин, как основы макро- и микроэкономики, основы менеджмента, маркетинга, информатики, психологии и статистики. Без указанных знаний, умений и навыков современный государственный служащий не будет отличаться от бюрократа старого образца и своим присутствием на государственной службе будет тормозить развитие государственного управления.

Поэтому для государственного гражданского служащего необходимо обладание методами и процедурами управления (преимущественно территориального), особенно в кризисных и чрезвычайных ситуациях, должен обладать способностями к разработке и реализации государственных программ и планов, уметь использовать новейшие методы и модели.

Современному государственному служащему необходимо обладать организованностью, коммуникабельностью, широкой эрудицией, творческим мышлением, высоким культурным и нравственным уровнем при выборе и принятии тех или иных управленческих решений.

Итак, можно сделать вывод, что в основе профессионализма современного государственного гражданского служащего лежит в первую очередь компетентность. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, - его труд оценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всего органа государственной власти.

Профессиональная компетентность – необходимое условие доступа к государственной службе, залог успешной реализации должностными лицами компетенции соответствующего органа власти, исходя из юридически установленных для исполняемой должности функций и полномочий.

Таким образом, одним из важнейших параметров государственной гражданской службы является ее профессионализм.

Участие человека в профессиональной деятельности на государственной службе возможно только при овладении им соответствующими профессиональными знаниями, умениями и навыками. Должностной состав государственных органов призван работать грамотно и профессионально.

Профессионализму как качеству свойственны следующие черты: высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения сотрудником служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях.

Профессионализм государственного гражданского служащего предполагает прежде всего наличие знаний в соответствующей отрасли государственного управления, но помимо этого - специальную подготовку по специфическим управленческим вопросам, экономике, праву, финансам, организации труда, психологии персонала.

Безусловно, государственные гражданские служащие должны обладать рядом качеств, которые существенно отличают их от людей, занятых другими видами трудовой деятельности. Среди этих качеств на первом месте следует назвать управленческий профессионализм и компетентность, которые лежат в основе содержания труда государственного гражданского служащего. Профессиональная культура – это синтез компетентности, профессионализма и общей культуры. Профессиональная культура госслужащего проявляется прежде всего в знаниях в области определенной профессии, в умении применять различные методы социального управления, передавать свои знания, а также в прогнозировании и предвидении результатов своей деятельности.