Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав

Среди проблем детского неблагополучия одна из наиболее значительных - беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. Согласно требованиям Федерального законодательства защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей указанной категории, ведут их учет, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования таких детей.

Работа по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних носит планомерный и систематический характер, осуществляется в постоянном взаимодействии всех заинтересованных ведомств и служб . Орган опеки и попечительства Ракитянского района Белгородской области в своей работе взаимодействует с администрациями сельских поселений муниципального района, участковыми уполномоченными полиции, инспекторами ПДН ОВД по Ракитянскому району, территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ракитянского района, специалистами управления образования и социальными педагогами образовательных учреждений района, СМУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», отделением социальной помощи МУССЗН

«Комплексный центр социального обслуживания населения», МУЗ «Ракитянская ЦРБ» и другими субъектами профилактики.

Органом опеки и попечительства, совместно с другими субъектами профилактики, проводятся рейдовые мероприятия по неблагополучным семьям и семьям «группы риска», в ходе которых обследуются жилищнобытовые условия проживания несовершеннолетних детей, проводятся разъяснительные беседы с родителями . Среди многих неблагоприятных факторов, которые характеризуют нынешнее положение семей «групп риска», дающих наибольшее число безнадзорных детей, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные. Именно они способствуют возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков, росту их дезадаптации. Дополнительным фактором риска становится безработица родителей в условиях мирового кризиса.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается обязанность незамедлительно информировать конкретные органы власти о выявленных случаях нуждаемости несовершеннолетних или семей в защите или помощи государства [1].

В 2010 году (форма 103-рик) в органы опеки и попечительства поступило 20 сообщений о нарушении прав детей, в первом полугодии 2011 года – 14 сообщений.

Численность детей, в защиту которых предъявлен иск в суд или предоставлены в суд заключения органа опеки и попечительства в 2010 году – 95, в первой половине 2011 года – 51.

За текущий период 2011 года в органы опеки и попечительства поступило 14 сообщений о нарушении прав детей, из них о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию – 2 ребенка. (слайд 4) Дети были изъяты по акту об отобрании ребенка у родителей (одного из них) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, направлены в МУЗ «Ракитянская ЦРБ» для обследования, одинокая мать несовершеннолетних, решением Ракитянского районного суда от 08.04.2011 года, ограничена в родительских правах.

Анализ работы с неблагополучными семьями показывает, что ежегодно в районе в среднем на учет становится 15 семей, снимается с учета 10. К родителям, в отношении которых реабилитационная работа не дала положительных результатов принимается крайняя мера - лишение родительских прав (слайд 5). В 2009 году 2-е родителей лишены родительских прав в отношении 3-х детей. В 2010 году 3 одиноких матери лишены родительских прав в отношении 7-х детей. За I-е полугодие 2011 года две одинокие матери лишены родительских прав в отношении 6-х детей. (слайд 6). В производстве Ракитянского районного суда находится одно гражданское дело о лишении родительских прав двоих родителей в отношении 1 ребенка.

Основным правом каждого ребенка является право на жизнь, на надлежащее содержание и воспитание, возникающее с момента его рождения. В Ракитянском районе Белгородской области реализуется целый комплекс мер, направленных на создание условий для воспитания и образования детей в семье, укрепление института семьи, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материальному стимулированию граждан, принявших в семью детей-сирот, обеспечивается их поддержка за счет федерального и областного бюджетов . Специалистами органа опеки и попечительства Ракитянского района ведется целенаправленная работа по своевременному выявлению детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения и их устройства. Основными формами устройства детей в семью являются:увыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, семейный детский дом.

Деятельность Службы направлена на реализацию политики государства в части обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье; оказании правовой, психологической и педагогической помощи гражданам, желающим принять детей в свою семью.

Основные задачи Службы:

• -    сопровождение граждан, желающих принять в свою семью детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на этапе сбора документов;

• -    оказание помощи в подборе детей, находящихся в территориальном и региональном банках данных, путем предоставления сведений о них для передачи на усыновление, под опеку, в приемную семью;

• -    формирование положительного образа замещающих семей у жителей Ракитянского района через средства массовой информации.

На заседаниях Службы рассматривались такие важные вопросы как:

• -    ознакомление замещающих родителей с изменениями в нормативно -правовых актах Российской Федерации и Белгородской области;

• -    о насилии и жестоком обращении с детьми в семьях;

• -    ознакомление замещающих родителей с формами устройства детей;

• -    оказание правовой помощи кандидатам в опекуны, попечители, усыновители и приемные родители,  по  вопросам: о правах детей,

находящихся в замещающих семьях; об обязанностях родителей по содержанию и воспитанию приемных и подопечных детей; об уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми и многое другое.

На начало 2016 года на учете в органе опеки и попечительства как кандидаты в усыновители, опекуны, приемные родители состояло 15 человек. На конец года на учете как кандидаты в усыновители, опекуны состоят 2 пары. Всем остальным кандидатам были подобраны дети.

В июне 2016 года состоялось заседание Службы по обмену опытом приемных родителей. За короткий срок существования Службы в Ракитянском районе увеличился показатель такой приоритетной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление. В 2010 году усыновлено 7 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 1 полугодии 2016 года усыновлены 4 детей.

Одна из перспективных моделей устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью - создание приемных семей и семейных детских домов . В марте 2004 года, на базе Свято-Никольского храма, был создан первый семейный детский дом, в котором приемные родители поделились своим опытом общения с детьми, опытом воспитательной и развивающей работы с детьми (развитие речи, навыков общения и др.), об особенностях адаптации детей в «новых» семьях, детском саду и т.д.

В 2010 году на воспитание в приемные семьи были переданы 4 ребенка, трое из которых находились в Белгородском областном специализированном доме ребенка, в 1 полугодии 2011 года образовались ещё 2 приёмные семьи, в которые переданы 3 детей

В соответствии с законом Белгородской области от 25.01. 2007 г. №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Белгородской области», во исполнение постановления правительства Белгородской области от 08.02.2010 года №48-пп «О долгосрочной целевой программе строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2010-2014 годы» в Ракитянском районе с 2009 года ведется строительство домов для вышеуказанной категории граждан. За период с 2009 по 2016 годы в районе построено 7 двухквартирных домов для 14 детей-сирот [2].

В 2016 году ключи от квартир получили 6 новоселов.

В настоящее время на жилищном учете состоят 25 детей-сирот и детей, оставшихс без попечения родителей. В 2012 году планируется строительство еще трех двухквартирных домов в п. Ракитное, что позволит обеспечить жильем 6 детей-сирот.

Таким образом, основными целями, проводимых мероприятий являются комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно - летних, активизация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками.