Профилактика коррупции в полицейских ведомствах США

Проблема коррупции в деятельности органов государственной власти и управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию институтов демократии и гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры государства вообще. Следует подчеркнуть также, что коррупция в деятельности органов государственной власти и управления способствует развитию организованной преступности, создает питательную почву для развития очагов экстремизма и терроризма [1].

Коррупция же в правоохранительных органах вообще и органах внутренних дел в частности представляет еще более повышенную общественную опасность, поскольку именно эти органы призваны вести борьбу с коррупцией на всех уровнях государственного управления. Очевидно, что коррумпированные правоохранительные органы не в состоянии эффективно противодействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства. В этой связи проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел приобретают особое значение.

Все это делает необходимым изучение опыта борьбы с коррупцией в полиции зарубежных стран и использование их положительного опыта в России путем создания комплексного механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел России.

Традиционно в первую очередь, рассматривая опыт США необходимо отметить, что основной упор в преодолении полицейской коррупции в США делается на ее профилактику. Где наиболее эффективными считаются следующие направления профилактики коррупции [2]:

• 1. Разработка Кодекса профессиональной этики и утверждение перечня недопустимых видов деятельности в полиции.

• 2.    Признание существования коррупции в случае ее выявления в полицейском

• 3.    Оценка стратегии и методики по искоренению коррупции с точки зрения их эффективности.

Поведение сотрудников полиции лишь частично зависит от применяемых поощрений и санкций. Большее значение имеет усвоение полицейскими стандартов поведения при несении службы. Поэтому необходим Кодекс профессиональной этики, в котором должны быть отражены основополагающие принципы деятельности сотрудников полиции. Этот документ станет базовой основой работы полицейских в нестандартных ситуациях. Кроме того, Кодекс профессиональной этики должен содержать перечень видов деятельности, недопустимых в полиции, в том числе и коррупционных.

подразделении и разработка мер по ее искоренению.

Открытый и эффективный план профилактики коррупции будет способствовать восстановлению доверия к сотрудникам и руководителям полицейских подразделений.

Руководитель полицейского подразделения должен всячески демонстрировать свою активную позицию в отношении искоренения коррупции перед сотрудниками, общественностью и лицами, которые могут создавать условия для возникновения коррупции в полиции. Институт ответственности руководства является действенной мерой по борьбе с коррупцией в полиции.

Для снижения уровня коррупции в полиции необходимо выявить пути сокращения числа ситуаций, в которых сотрудник полиции может быть вовлечен в коррупцию.

Возможно, проведение инспекторских проверок проводится для определения правильности действий сотрудников, предотвращения правонарушений и коррупции. Как правило, ревизоры для проверки действий сотрудников полиции и свидетельских показаний прибывают на место происшествия без предупреждения. Кроме того, инспектора проводят консультации новых служащих и проверяют меру сложности порученного им задания. Это связано с тем, что определенные виды работы требуют специальных знаний и не могут быть качественно выполнены молодыми сотрудниками из-за отсутствия практического опыта.

Эффективным средством предупреждения коррупции является система предварительного анализа и прогнозирования таких правонарушений. Она позволяет выявить имеющиеся проблемы при несении службы, недостатки работы руководителей, предпосылки злоупотреблений служебным положением среди полицейских. Данная система предполагает анализ основных элементов полицейской деятельности: личности самого полицейского; его задание; состав смены; маршрут; отчет и т.д.

Кроме того, предотвращение коррупции возможно путем регулярных кадровых перестановок. Однако эта мера имеет существенные недостатки. Они сводятся к тому, что:

• -    у полицейских исчезает возможность лучше познакомиться с коллективом;

• -    осложняется установление взаимного доверия, и нарушаются дружеские отношения;

• -    снижается ответственность за выполняемую работу;

• -    исключается разработка долгосрочных программ.

• 4.    Этическая подготовка.

• 5.    Набор на службу и отбор квалифицированных кадров.

• 6.    Оценка уровня внутренних расследований, проводимых сотрудниками полицейского подразделения. Осуществление постепенного перехода от расследования установленных преступлений к профилактике возможных преступлений. Например, любая информация о коррупции должна рассматриваться в совокупности с расследуемыми, а также недавно закрытыми делами или жалобами.

• 7.    Установление дисциплинарного порядка.

По истечении определенного периода времени стратегию профилактики коррупции следует постоянно пересматривать с целью оценки целесообразности выбранного подхода [3].

Наиболее важным компонентом концепции, направленной на создание, развитие и внедрение этических стандартов, является подготовка молодых сотрудников полиции. Эта подготовка должна предусматривать всестороннее изучение проблемы коррупции [4].

Этическая подготовка полицейских должна начинаться с момента поступления на службу и носить постоянный характер.

Прежде всего, необходимо определить квалификацию и личностные характеристики потенциальных сотрудников. Следует разработать программу набора кадров, которая бы обеспечила поступление на службу в полицию лиц с необходимыми характеристиками. Полезно, когда речь идет о приеме на службу выпускников полицейских учебных учреждений, установить тесные контакты с этими образовательными структурами.

В целях выявления кандидатов, не соответствующих задачам деятельности и этическим стандартам полицейского подразделения, необходимо провести их тщательный отбор. В отборочном процессе особое значение имеет изучение личности кандидата. Для повышения уровня отбора кадров необходимо применять различные способы выявления личностных характеристик: детектор лжи, тест на наркотики и т.д. Однако, перед применением какого-либо дополнительного способа проверки следует определить необходимость его осуществления.

Процесс отбора кадров не должен прекращаться на стадии, предшествующей трудоустройству кандидата. В течение подготовки и испытательного срока следует оценить соответствие нового сотрудника требованиям и этическим стандартам, установленным в полиции.

Правила и порядок, установленные в полицейском подразделении, влияют на подверженность полицейского воздействию факторов коррупции. Эта мысль проходит красной нитью через все стратегические установки улучшения деятельности американской полиции. В них подчеркивается, что нечеткая и несовершенная организация работы может открыть путь к участию в преступной деятельности. Напротив, строгий надзор, подотчетность и должная дисциплина повышают защищенность от коррупции и предотвращают случаи злоупотребления служебным положением. Также проведение жесткой дисциплинарной политики необходимо для увеличения шансов обнаружения и задержания коррумпированных сотрудников полиции.

В США создан комплексный подход к борьбе с коррупцией в полиции, который достаточно успешно позволяет с ней бороться. Данный опыт борьбы с коррупцией может быть достаточно успешно использован в Российской Федерации