Профилактика политического экстремизма и терроризма в молодежной среде

П роблема группового молодежного экстремизма в России при уже сложившихся темпах ее развития может вскоре занять ведущее место в статистике преступлений. Все это вместе взятое требует выработки ряда общих и специальных мер по предупреждению проявлений такого опасного явления для общества, как групповой молодежный экстремизм.

Это негативное социальное явление – разновозрастное, включающее в молодежь в возрасте от 13 до 28 лет. Следовательно, и меры по предупреждению экстремистских проявлений должны применяться с учетом возрастного фактора. К примеру, для лиц младшего и подросткового возрастов больше подходят профилактические меры общего характера, использование которых позволяет государственному аппарату и обществу не допустить формирования преступного мышления, а также озлобленности, нетерпимости, протеста и агрессии1.

Необходимо также сосредоточить внимание на ранних этапах формирования детской психики. Социологи и психологи называют 3 фактора, прямо влияющих на формирование сознания подростка: семья, улица и школа. Исходя из этого, необходимо обеспечить положительное влияние хотя бы одного из факторов, чтобы им можно было перекрыть или хотя бы уравнять отрицательное влияние одного или двух других.

Своевременное предупреждение и пресечение противоправных экстремистских действий зависит от качественной работы специализированных субъектов предупредительной деятельности.

Специальное предупреждение преступлений направлено на обеспечение дифференцированного воздействия на различные их причинные комплексы и детерминирующие обстоятельства. Первоочередного внимания заслуживают криминальная и криминогенная среда совершаемых преступлений, личность преступников.

БОЧАРОВ

Роман

В ряду мер специального назначения можно назвать комплексы мероприятий, способствующих снижению уровня преступлений экстремистской направленности.

Как правило, выделяются такие направления деятельности, как исследование и анализ состояния проблемы, подбор особых мер воздействия на факторы, способствующие возникновению и распространению ксе -нофобных и экстремистских идей, взгля-дов и установок, сложившихся практик экстремистской деятельности.

К решению проблем борьбы с экстремиз -мом с 2006 г. подключена Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации.

Одним из наиболее эффективных мето дов борьбы с групповым молодежным экс тремизмом остается работа по разложению экстремистских организаций и отдельных их групп изнутри, работа по дискредита ции движения в глазах общественности и сочувствующих ему элементов.

В этом отношении заслуживает вни -мания опыт администрации Санкт Петербурга, где разработана и реа-лизуется общегородская программа «Толерантность». Основные методы борьбы с ксенофобией, расизмом, межэт нической и межконфессиональной напря женностью в городе реализуются в плане совершенствования законов, повышения эффективности миграционной политики, создания проектов социальной интегра ции мигрантов. Программа предусматри вает также разработку школьного курса «Многонациональный Санкт - Петербург».

Заметным фактором процесса борьбы с экстремизмом в молодежной среде является влияние на процесс культурно политической идентификации, опреде ление категорий «чужие», «другие». Здесь существует ряд потенциальных и явных опасностей: «чужих» можно начать опре-делять по этническому или расовому при знаку. На постсоветском пространстве национальный вопрос оказался самым эффективным способом разжигания стра стей, которым пользуются различные группы в своих экономических и полити ческих целях1.

В широком смысле экстремизм понима-ется как приверженность крайним взглядам и мерам. Это, однако, не определяет одно -значно суть явления. Поэтому исследова тели настаивают на том, что при определе нии отдельных людей и группировок как экстремистских акцент должен делаться на действия и на идеи, которых они при держиваются. Ведь понятие «экстремизм» весьма неоднозначно и зависит от пози ции и групповой принадлежности чело века, использующего этот термин. Одну и ту же группу одни могут называть экстре мистами, а другие — борцами за свободу2. Более точно определять экстремистские акты можно, исходя из 2 основных крите риев. Акты насилия относятся к категории экстремистских, когда:

• —    они не только используются в качестве прямого способа достижения политиче ских, идеологических и социальных целей, но и являются инструментом публичности и устрашения;

• —    направлены на то, чтобы причинить вред не непосредственному противнику, а другим людям.

Оба этих критерия подчеркивают, что главной целью экстремистских актов явля ется не столько непосредственный физи ческий вред, сколько психологическое воздействие для привлечения обществен ного внимания и подрыва авторитета госу дарства в обеспечении безопасности своих граждан.

Во второй части статьи предпримем попытку рассмотреть более предметно антиэкстремистскую деятельность орга нов власти Ростовской обл., а также при -оритетные направления совершенствова ния политической практики противодей ствия молодежному экстремизму3.

В соответствии с федеральным зако-нодательством о противодействии экс тремизму и терроризму в Ростовской обл. осуществляется систематическая работа по следующим направлениям:

• —    организация информирования граж-дан о действиях при угрозе возникнове ния террористических актов в местах мас сового пребывания;

• —    проведение учебно - тренировочных мероприятий в образовательных учрежде ниях и на предприятиях с отработкой дей ствий в условиях теракта и при пожаре;

• — проведение семинаров со специали -стами образовательных учреждений по противодействию проявлениям экстре

мизма и ксенофобии среди подростков и молодежи;

– осуществление комплекса мероприятий по выявлению неформальных молодежных объединений экстремистской направленности, литературы, аудио- и видеоматериалов экстремистского толка.

На основе четких системных принципов в Ростовской обл. осуществляется руководство и контроль за деятельностью учреждений и организаций, занятых в сфере профилактики межнациональных конфликтов, проявлений молодежного политического экстремизма.

В целом, в нашей стране принят ряд эффективных мер по пресечению политического экстремизма и создана эффективная общегосударственная система противодействия ему. Она включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению политического экстремизма, работу по выявлению и последующему устранению причин и условий, ему способствующих, профилактику молодежного политического экстремизма для минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений1.

Целью противодействия политическому экстремизму в РФ остается, как всегда, защита личности, общества и государства от террористических угроз и актов. Основными задачами в достижении указанных целей выступают:

– выявление и устранение факторов, способствующих возникновению и распространению политического экстремизма;

– выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение преступлений террористического характера и (или) оказание содействия такой деятельности;

– пресечение попыток переноса на территорию России деятельности международных террористических организаций, привлечение к этому процессу потенциала международной антитеррористической коалиции;

– противодействие распространению идеологии политического экс- тремизма, осуществление активных информационно-пропагандистских мероприятий антитеррористической направленности.

Экстремистские организации и члены подобных организаций используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов, в силу чего профилактическая работа по предотвращению их внедрения в молодежную среду также должна быть предельно активной. В этой связи для образовательных учреждений разработаны программы информационнопропагандистского, предупредительнопрофилактического противодействия политическому экстремизму, проводится разъяснительная работа по порядку действий в экстремальных ситуациях.

В последние годы в Ростовской обл. реализованы областные целевые программы, включающие в себя мероприятия по противодействию экстремизму. В настоящее время действуют следующие целевые программы: «Молодежь Ростовской области 2011–1013 гг.»; «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011–2013 гг.»; только что подведены первые итоги программы «Культура Дона 2010–2012 гг.». В настоящее время принята областная целевая долгосрочная программа по профилактике политического экстремизма на 2012–2014 гг. (примерный объем финансирования – 194 млн руб.).

В области с 20 1 1 г. действует Комплексный план мероприятий по гармонизации межэтнических отношений, профилактике национального экстремизма и формированию культуры межнационального общения2.

С 2009 г. ежегодно под руководством Национального антитеррористического комитета в Ростове-на-Дону проходит международная научно-практическая конференция молодежи Кавказа «Кавказ – наш общий дом». В этой конференции принимают участие до 300 чел. Ежегодно проводятся массовые мероприятия, фестивали («Территория содружества», «Народы Дона – дружная семья»), конференции, дискуссионные клубы, круглые столы. Сложилась система работы с национальными диаспорами.

Направление профилактики экстремизма реализуется по 2 основным каналам: 1-й – воздействие на личность, 2-й – воздействие на среду формирования и воспитания личности. В первом случае речь идет о наборе вопросов, связанных с проблематикой формирования и развития личности, начиная с раннего возраста. Психологам и педагогам хорошо известны следствия неблагоприятного воздействия на детей и значение такого воздействия на формирование агрессивной личности. По поводу реализации второго направления – воздействия на среду формирования и обитания людей, особенно молодежи, – отметим очевидную неспособность государства и общества активно конструировать позитивные среды развития и обеспечивать их должное сопровождение.

Далее, обратим внимание на предложения по совершенствованию основных возможных направлений повышения качества противодействия экстремистской деятельности в молодежной среде со стороны органов регионального управления. Здесь мы можем определить некоторые аспекты, направленные на совершенствование методов противодействия молодежному экстремизму на региональном уровне, формулируя их следующим образом.

• •    Борьба с молодежным экстремизмом предполагает целенаправленное совершенствование законодательной базы, постоянное внимание к проблеме криминализации и декриминализации соответствующих проявлений и составов данного негативного социального явления.

• •    Эффективным методом противодей-

• ствия распространению экстремистских и ксенофобских настроений в обществе является запрет на свободную продажу литературы, содержащей теории расового, национального или социального превосходства, а также призывы к геноциду и этническим чисткам. Подобного рода меры должны поддерживаться соответствующим законом и содержать четкое определение литературы экстремистской направленности.

• •    Необходимо проводить постоянные мониторинги деятельности неформальных общественных объединений для подготовки описаний субкультуры или выявления их динамики, чтобы предупредить перерастание идей в противоправные политические практики. Причем российские реалии заставляют задуматься о том, что молодежный экстремизм не является прерогативой исключительно исламистов и выходцев из регионов Северного Кавказа. От этого практически не застрахованы и все другие религиозные конфессии и этнические группы.

• •    Необходимо четко отслеживать про-экстремистские настроения в средствах массовой информации и в открытых интернет-ресурсах.

• •    Следует организовывать социальное сопровождение несовершеннолетних и молодежи, относящихся к неформальным молодежным объединениям экстремистской направленности, а также совместно с правоохранительными органами проводить профилактические мероприятия по предупреждению массовых хулиганских проявлений со стороны неформальных молодежных объединений экстремистской направленности во время массовых молодежных мероприятий.