Профилактика пожаров как одно из направлений деятельности органов ГПН

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты. В соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудники государственного пожарного надзора проводят дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности. Основная цель надзора - предотвращение выявленных нарушений в будущем. Предупреждение и профилактика пожаров - приоритетное направление деятельности Государственного пожарного надзора. Обязанности органов дознания не исчерпываются расследованием и раскрытием преступлений, привлечением виновных к ответственности. Законом возложены на них специальные обязанности по предупреждению (превенции) преступления (ст. 158 УПК РФ) – при установлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, дознаватель имеет право вносить в соответствующую организацию либо должностному лицу представление о принятии мер по устранению нарушений закона.

Выявление причин и условий совершения преступлений, осуществляя предупредительную роль, служит основой других превентивных мер дознавателя, таких как обнаружение и раскрытие совершенных преступлений; устранение причин и условий, которые способствовали преступлению конкретного рода; проведение мер воспитывающего и предостерегающего характера, а также общепрофилактических мер, таких как использование средств массовой информации т. п. Обстоятельства, которые способствовали преступлению, устанавливаются на стадии возбуждения уголовного дела – следовательно, можно говорить о профилактической деятельности дознавателя на стадии проверки сообщения о преступлении. Важная информация об обстоятельствах, которые способствовали преступлению, устанавливается путем следственного осмотра, а также в результате допросов потерпевших, подозреваемых, свидетелей, в результате проведения которых дознаватель ГПН ФПС МЧС России устанавливает широкий круг сведений, имеющих важное значение, как для профилактики преступлений, так и для анализа личности виновных. Перепроверяя и анализируя полученные данные, дознаватель устанавливает, были ли нарушены правила и требования пожарной безопасности, напрямую не связанные с возникновением пожара, также может быть установлен факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей инспектором ГПН, который осуществлял надзор за объектом.

Законом регламентированы предупредительные меры, которые принимает дознаватель в ходе расследования. В соответствующий государственный орган, должностному лицу вносится соответствующее представление. В Представлении необходимо указать существо уголовного дела, за что и кто привлекается к уголовной ответственности, перечисляются обстоятельства, которые способствовали совершению преступления. При установлении данных, дающих основания для предложения конкретных мероприятий, данные мероприятия необходимо назвать, при невозможности рекомендовать конкретные предупредительные меры, дознаватель должен указать их направленность. В соответствии с законом меры по представлению должны быть приняты не позднее месяца, о результатах сообщается в орган дознания с указанием конкретно принятых мер. За исполнением предупредительных мер осуществляется контроль либо дознавателем, либо инспектором ГПН, курирующим данный объект. Поскольку представление является процессуальным документов, его копия приобщается к делу.

Также действенными предупредительными мерами может стать выступление перед сотрудниками и работниками организации, предприятия, опубликование материалов в средствах массовой информации, выступление по телевидению или радио.

В соответствии со статьей 25 ФЗ-69 указано обучение мерам пожарной безопасности и на проведение противопожарной пропаганды. К противопожарной пропаганде относится целенаправленное информирование

общества о путях обеспечения пожарной безопасности, которое осуществляется через средства массовой информации, посредством распространения рекламной продукции, специальной литературы, проведение тематических выставок, конференций, смотров, а также использования других форм информирования населения, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Противопожарная пропаганда проводится органами государственной власти, органами местного самоуправления, пожарной охраной и предприятиями. Информация должна быть основана на сведениях о причинах пожаров, условиях распространения пожара, нанесению различной степени вреда здоровью пострадавшим, о материальном ущербе, нанесенном пожарами. Эти сведения также выявляются сотрудниками ГПН при проведении проверочных действий или дознания по делам о пожарах.

Использование результатов проведенных экспертных исследований также занимает отдельное место в профилактике пожаров. Можно выделить несколько уровней в данной системе профилактики:

• -    профилактика пожаров как система обеспечения пожарной безопасности страны (в целом);

• -    профилактика пожаров, исходя из причин возникновения пожаров;

• - профилактика по конкретному произошедшему пожару.

Таким образом, основная задача профилактической деятельности состоит в снижении качественных и количественных показателей преступности, уменьшении ее воздействия на общество и государство, повышении уровня безопасности и защиты законных прав и интересов граждан.

Выявление причин и условий совершения преступлений служит основой других превентивных мер дознавателя, таких как обнаружение и раскрытие совершенных преступлений; устранение причин и условий, которые способствовали преступлению конкретного рода; проведение мер воспитывающего и предостерегающего характера.

Обстоятельства, которые способствовали преступлению, устанавливаются на стадии возбуждения уголовного дела. Важная информация об обстоятельствах, которые способствовали преступлению, устанавливается путем следственного осмотра, а также в результате допросов потерпевших, подозреваемых, свидетелей, в результате проведения которых дознаватель ГПН ФПС МЧС России устанавливает широкий круг сведений, имеющих важное значение как для профилактики преступлений, так и для анализа личности виновных. Дознаватель устанавливает - были ли нарушены правила и требования пожарной безопасности, напрямую не связанные с возникновением пожара, также может быть установлен факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей инспектором ГПН, который осуществлял надзор за объектом. Основная задача профилактической деятельности состоит в снижении качественных и количественных показателей преступности, уменьшении ее воздействия на общество и государство, повышении уровня безопасности и защиты законных прав и интересов граждан.

Профилактические рекомендации разрабатываются в зависимости от конкретного административного правонарушения или вида преступления. Профилактические мероприятия должны сводиться к предотвращению тяжких последствий или пресечению преступлений на ранней стадии, меры пропаганды занимают важное место в профилактике нарушений правил и требований пожарной безопасности.