Профилактика притоносодержательства, связанного с немедицинским потреблением наркотиков: состояние и перспективы

Рассмотрение проблем противодействия при-тоносодержательству невозможно без оценки деятельности по профилактике рассматриваемого вида посягательств. Изучение уголовных дел и приговоров показало, что в подавляющем большинстве изученных уголовных дел (более 80 %) (1. При проведении исследования изучено 610 уголовных дел и приговоров по ст. 232 Уголовного кодекса Российской Федерации за 2006-2018 гг. в России) не применялись профилактические меры. Кроме того, лица, вовлекшие в употребление наркотиков фигурантов уголовных дел, устанавливались лишь в 1,6 % случа- ев, в 44,3 % такие лица не были установлены и еще в 54,1 % этот вопрос даже не выяснялся. Источник приобретения наркотиков был установлен чуть более, чем в половине изученных приговоров и уголовных дел (57,4 %). Между тем проведенное исследование выявило важные и пока еще не задействованные направления профилактики рассматриваемого вида преступлений.

Так, Закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определил сразу несколько направлений профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных

Как цитировать статью: Шекк Е.А. Профилактика притоносодержательства, связанного с немедицинским потреблением наркотиков: состояние и перспективы // Вестник Академии права и управления. 2019. № 2(55). 35–39 с.

веществ и наркомании как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании. Между тем, для реализации этих направлений профилактики следует прежде всего выделить те группы риска, на работу с которыми должны быть приоритетно ориентированы субъекты такой профилактики.

Исследование показало, что как правило такими группами являются: лица, состоящие на учете в связи с употреблением наркотических средств, психотропных веществ; несовершеннолетние, состоящие на таком учете, а также несовершеннолетние, злоупотребляющие одурманивающими веществами; лица, отбывающие наказание условно за преступления, связанные с наркотиками; лица, освободившиеся из мест лишения свободы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; лица, наказание которым отсрочено за преступления, связанные с наркотиками.

Основой профилактического воздействия применительно к притоносодержательству следует считать регламентированный приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» профилактический обход административного участка, который включает в себя посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на административном участке (при необходимости обследуются подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений); посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; ознакомление с жильцами квартир (жилых домов, комнат) с соблюдением требований статьи 15 Федерального закона «О полиции», встречи для решения вопросов взаимодействия с собственниками или представителями собственников объектов, расположенных на административном участке.

Как справедливо отмечается в п. 46.2 указанного приказа, при проведении профилактического обхода особое внимание участковый уполномоченный должен уделять информации о лицах, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; о лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; о лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; о лицах, содержащих притоны для потребления наркотиков, и лицах, предоставляющих помещения для этих целей; о лицах, склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, в том числе несовершеннолетних.

При достаточно подробной регламентации в приказе, а также указании в ст. 12 Закона РФ «О полиции» на обязанности сотрудников полиции выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний, эта работа не всегда ведется качественно.

Результаты обобщения данных региональных прокурорских проверок в органах внутренних дел за 2008–2018 гг. показали в ряде случаев ненадлежащее исполнение требований ст. 12 Закона РФ «О полиции» в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, что не позволяет в полной мере обеспечивать предупреждение наркопреступности на ранней стадии, выявлять лиц, склонных к потреблению наркотиков, своевременно устранять причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

Так, проверкой в одном из регионов было установлено, что участковые уполномоченные полиции устранились от работы по установлению организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Выявлялись факты отсутствия работы, направленной на исполнение обязанностей по выявлению преступлений и правонарушений, поквартирный обход административных участков участковыми уполномоченными не осуществляется, не устанавливаются организаторы и содержатели притонов для потребления наркотиков, не осуществляется контроль и профилактическая работа за данными лицами. Имелись факты несвоевременного установления определенных категорий граждан (освобожденных из мест лишения свободы, хронических алкоголиков и лиц, больных наркоманией, психически больных лиц и т.д.). По данным фактам прокуратурой региона обоснованно были внесены соответствующие представления.

Реализация профилактической работы, исходя из положений ст. 53.1 Закона «О наркотических средства и психотропных веществах», в зависимости от правового статуса наркозависимого лица возлагается в основном на участковых уполномоченных полиции, уголовно-исполнительные инспекции, либо общественные организации, занимающиеся профилактикой наркомании. При этом представляется обоснованным шире задействовать потенциал органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собствен- ности, а также граждан, поскольку они «имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Одним из путей совершенствования профилактической деятельности призваны стать некоторые законодательные изменения. Так, значительный вклад в расширение масштабов немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними девиаций вносит слабо контролируемое распространение информации о наркотических средствах, психотропных веществах и их аналогах, а также новых потенциально опасных психоактивных веществах, особенно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Высокая общественная опасность пропаганды наркотиков в социальных сетях и Интернете очевидна, не нуждается в дополнительной аргументации и никем уже не оспаривается. Тем не менее, в подтверждение тезиса можно привести данные опроса наркозависимых лиц, четверть которых (25,3 %) о месте, в котором можно употребить наркотики, узнала из сети «Интернет». Учитывая агрессивную рекламу новых видов наркотиков в цифровой среде, а также высокий доход, получаемый поставщиками аддиктивных благ, можно прогнозировать увеличение объемов их распространения с использованием информационных технологий. Между тем, распространение информации о местах для употребления таких веществ все еще не находится под запретом наряду с информацией о способах изготовления, местах приобретения и данный правовой пробел нуждается в восполнении.

Интересно, что законодателем периодически вносятся поправки в законодательство в этой сфере. В частности, 6 мая 2019 опубликован Федеральный закон от 01.05.2019 № 89-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 7 Федерального закона «О рекламе» [1], вступивший в силу 12.05.2019, который вносит изменение в пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», устанавливающее запрет на размещение (распространение) рекламы новых потенциально опасных психоактивных веществ. Однако такие поправки часто носят преимущественно ситуативный характер.

В связи с этим, предлагается внесение изменений в ряд законодательных актов, регулирующих эту сферу правоотношений, таких как Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в части запрета распространения информации о местах употребления указанных веществ. Так, абзац 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предлагается после слов «местах приобретения» дополнить словами «и употребления». Аналогично подпункт 1б пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предлагается после слов «местах приобретения» дополнить словами «и употребления».

С другой стороны, в рамках положений ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Закон о профилактике) еще одним способом реализации форм профилактического воздействия представляется привлечение средств массовой информации на принципах профессионализма и объективности к пропаганде здорового образа жизни, активной созидательной позиции граждан, формирования в общественном сознании образа нетерпимости к немедицинскому потреблению наркотиков. Таким образом, можно выделить отдельное актуальное направление профилактической работы – антинаркотическая пропаганда, которая представляет собой пропаганду здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленную на формирование в обществе негативного отношения к наркомании.

Классической формой профилактического воздействия, также обозначенной в п. 7–9 ч. 1 ст. 17 Закона о профилактике, применительно к наркопреступности является лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией. Принимая во внимание специфику притоносодержательства, можно несколько оптимизировать традиционные подходы, предложив расширить применение ст. 82.1 УК РФ к притоносодержателям, признанным в официальном порядке больными наркоманией [2].

Важным элементом системы профилактики притоносодержательства, регламентированной п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона о профилактике, является совершенствование организации и осуществления учета лиц, потребляющих наркотики. В ходе исследования этого вопроса были выявлены серьезные недостатки в учете и организации профилактической работы с потребителями наркотических средств. Между тем устранение таких недостатков может явиться серьезным вкладом не только в борьбу с рассматриваемым посягательством, но и в целом в противодействие наркотизации населения.

В качестве примера можно привести такие недостатки учетной работы: по одному из приговоров в Республике Татарстан указано, что осуждаемый Т. по месту жительства характеризуется положительно, на учете у врача психиатра не состоит, хронических и тяжелых заболеваний не имеет, не судим. Вместе с тем, за последний календарный год неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, состоит на учете у врача нарколога, при этом медицинское учреждение не посещает и не наблюдается. Кроме того, состоит на профилактическом учете в отделе МВД России по Заинскому району Республики Татарстан как содержатель притонов для потребления наркотиков (Приговор по делу № 1-145/2018. Вынесен Заинским городским судом (Республика Татарстан (Татарстан). URL https: //bsr.sudrf. ru (дата обращения: 14.12.2018)). При этом не понятно, почему состоящий на учете как содержатель наркопритона не привлекался к уголовной ответственности по ст. 232 УК РФ. Можно задать и обратный вопрос: если лицо не судимо, не привлекается к уголовной ответственности за притоносодержательство, на каком основании оно было взято на соответствующий учет?

Проведенное исследование также показало необходимость и целесообразность в целях совершенствования профилактической и иной деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению в целом, и притоносодержательству, в частности, законодательно наделить органы прокуратуры, правоохранительные органы полномочиями по получению сведений, составляющих врачебную тайну, в отношении наркозависимых лиц без согласия пациента или его законного представителя в связи с осуществлением государственно-властных полномочий.

Обоснованным и перспективным видится предоставление данных медицинскими учреждениями в корреспондирующие правоохранительные органы либо в прокуратуру не только по запросам, но и в целях информирования, как это указано в п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об основах здоровья граждан». В частности, направляемая в рамках такого взаимодействия органами здравоохранения втерриториальные органы внутренних дел информация должна содержать следующие сведения: а) о лицах, состоящих на учете в наркологической службе; б) о лицах, прошедших освидетельствование на предмет немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или новых потенциально опасных психоактивных веществ с положительными результатами; в) о лицах, поставленных на учет после задержания органами внутренних дел и обследованных в наркологическом учреждении.

Одновременно органам внутренних дел в территориальные органы здравоохранения следует направлять информацию: 1) о лицах, в отношении которых возбуждены уголовные дела и административные производства, связанные с незаконным потре- блением наркотиков; 2) о лицах, условно осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 3) о лицах, наказание которым отсрочено до завершения курса лечения и медико-социальной реабилитации; 4) о лицах, на которых судом возложена обязанность пройти курс лечения от наркотической зависимости, а также курс реабилитационных мероприятий. При этом следует оговориться, что процедурные вопросы такого законодательного и организационного решения не входили в предмет настоящего исследования и нуждаются в дополнительном изучении.

Резюмируя сказанное, предлагаем комплекс мер по совершенствованию системы предупреждения притоносодержательства, включающий в себя:

• 1)    работу с группами риска, в число которых должны включаться лица, состоящие на учете в связи с употреблением наркотических средств, психотропных веществ; несовершеннолетние, состоящие на таком учете, а также несовершеннолетние, злоупотребляющие одурманивающими веществами; лица, отбывающие наказание условно за преступления, связанные с наркотиками; лица, освободившиеся из мест лишения свободы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; лица, наказание которым отсрочено за преступления, связанные с наркотиками;

• 2)    применение отсрочки отбывания наказания больным наркоманией к содержателям притонов, для чего автором предложено внести изменения в ст. 82.1 УК РФ в части дополнения перечня содержащихся в ней составов частью 1 ст. 232 УК РФ;

• 3)    установление административной ответственности за организацию употребления одурманивающих веществ, не относящихся к наркотическим, психотропным, их аналогам или новым потенциально опасным психоактивным веществам;

• 4)    установление запрета распространения, в том числе в сети Интернет, информации о местах употребления наркотиков, для чего предлагается внесение изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», за исключением случаев распространения такой информации в целях профилактики наркопотребления;

• 5)    повышение эффективности межведомственного взаимодействия между наркологической службой, органами внутренних дел и другими субъектами профилактической деятельности, включающими в себя информационный обмен не реже одного раза в месяц.