Профилактики преступности несовершеннолетних: терминологический аспект

Изучению проблем профилактики преступности несовершеннолетних с точки зрения различных походов посвящены многочисленные работы отечественных исследователей. Однако среди специалистов до сих пор существуют споры относительно понятийного аппарата. Кратко представим основные подходы, представленные в научной литературе по этому поводу.

Традиционное определение «профилактики преступности»: это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности [10].

Профилактика (от греч. prophylaktikos «предохранительный», «предупредительный») означает предварительные меры для недопущения чего-либо (каких-либо нежелательных явлений). Начиная с 70-х годов прошлого столетия понятие «профилактика» получило правовое содержание в советском праве.

Так, профессор Н.И. Ветров предложил следующее определение термину профилактика преступности - это «совокупность социальноэкономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих мер, направленных на выявление и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний» [4].

Советский учёный А. П. Закалюк под профилактикой преступности понимал «деятельность по устранению причин и условий совершения преступления лицом, которое еще не проявило преступного умысла, но его поведение свидетельствует о высокой вероятности перерастания последнего в преступное деяние» [6].

На наш взгляд, неординарное определение даёт профессор Санкт-Петербургского государственного университета М.А.Гулина: «Профилактика преступлений - широкий термин, охватывающий ряд мероприятий, - от образования до высокотехнологичных мер безопасности, нацеленных на снижение преступности. Следует различать профилактику индивидуальных и социальных преступлений, а также первичную и вторичную профилактику. Первичная индивидуальная профилактика включает работу с отдельными людьми, которые могут совершить преступления или стать их жертвами; эта работа в основном имеет образовательный характер. Вторичная индивидуальная профилактика включает снижение риска и предотвращение делинквентного поведения у преступников (например, работу по наблюдению за условно освобожденными и малолетними правонарушителями)» [5].

Исчерпывающее определение термину дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении» [ Ошибка! Источник ссылки не найден.Ошибка! Источник ссылки не найден. 3].

Закон впервые установил основы правового регулирования отношений, которые возникают в процессе деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для полного раскрытия изучаемого вопроса необходимо раскрыть наиболее важные понятия.

Т. В. Палехова считает, что в случае профилактики преступности несовершеннолетних правильнее выделить две возрастные группы: «малолетние» – лица, не достигшие возраста 14 лет (как это сделано в ч. 1 ст. 28 ГК РФ) и «несовершеннолетние» – лица, которым исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 (ч. 1 ст. 26 ГК РФ, ч. 1 ст. 87 УК РФ) [8]. Отметим, что в соответствии со ст. 20 Уголовного Кодекса Российской Федерации, уголовная ответственность за совершение ряда преступлений (например, преступления, предусмотренные статьями 105, 111, 131, 158, 162 и т.д. Уголовного кодекса Российской Федерации) наступает для лица достигшего возраста 14 лет [2].

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», объектами профилактической работы являются:

безнадзорные – несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорные – безнадзорные, не имеющие места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, – лица, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними [3].

Согласно вышеобозначенному закону, основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям [3].