Профсоюзы и гражданское общество: практика и перспективы партнерского взаимодействия в сфере труда (по материалам социологических исследований)

С труктуру гражданского общества на сегодняшний день образуют добровольные организации и ассоциации граждан, способные конструктивно взаимодействовать во имя общих целей, отвечать на вызовы времени. Сферы и направления деятельности гражданских организаций в России чрезвычайно многообразны. Для анализа российской ситуации важно учитывать неоднородность функций, выполняемых такими организациями. По мнению Ю. Хабермаса, роль этих организаций во многом заключалась в решении тех или иных социальных проблем путем их обнародования и привлечения внимания общественности, тем самым перемещения проблемы из частной сферы в политическую либо общественную¹.

Особенность исследуемой нами сферы труда во многом определяется тем, что именно здесь происходит взаимодействие и интеграция различных интересов институтов и организаций гражданского общества. Именно они призваны обеспечивать реализацию гарантий прав и свобод человека труда, равный доступ к участию его в государственных и общественных делах. При этом интересы основных структур гражданского общества – профсоюзов и бизнеса – не всегда совпадают и могут носить противоположный характер. Ориентация бизнес-структур на извлечение прибыли нередко идет вразрез с основными правами человека труда, личностным развитием. Формируемая в обществе установка на высокомобильных и активных идет вразрез с интересами широких слоев населения. В динамике макроэкономических факторов бедность, снижение темпов роста абсолютных размеров заработной платы уступили лидерство неравенству в распределении доходов. За последние несколько лет ситуация стала еще более критичной. Системный кризис резко увеличил нагрузку на социальную сферу и обострил проблемы трудящихся. В условиях социально-экономической и политической нестабильности растет расслоение общества на богатых и бедных, фиксируется падение уровня и качества жизни населения.

Не следует забывать, что сфера деятельности профсоюзов как института гражданского общества не ограничивается решением конкретных проблем человека труда. Этот институт выявляет и формулирует совокупность социальных интересов и ценностей различных групп населения, обеспечивает формирование диалога между властью и обществом, между различными социальными группами.

В этой связи актуальным представляется выявление не только общей информации о степени влияния профсоюзов как института гражданского общества на социальные процессы.

Первостепенный интерес профсоюзов связан с защитой социально-трудовых интересов и прав лиц наемного труда. Основа деятельности профсоюза – его членская база. В настоящее время в России членами профсоюзов являются около 25% трудоспособных граждан. Наиболее значимую роль в формировании гражданского общества играет Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). ФНПР сегодня представлена во всех отраслях и регионах РФ. Она является самым мощным профсоюзным объединением России как по числу первичных профсоюзных организаций, так и по числу членов. ФНПР объединяет 46 общероссийских профсоюзов и 78 территориальных объединений организаций профсоюзов общей численностью 25 млн чел., или около 95% всех членов профсоюзов в России.

Профсоюзы выступают как особый вид общественного объединения. Основной их функцией является защита интересов работников в процессе трудовых отношений с работодателем, в т.ч. и работников, не являющихся членами профсоюза. При этом одним из самых главных принципов деятельности профсоюзов является их независимость от работодателя.

Информированность и отношение граждан к деятельности профсоюзов. Результаты опроса ФОМ подтверждают, что в рейтинге информированности граждан о некоммерческих организациях профсоюзы занимают лидирующие позиции¹. Обратимся также к результатам общероссийского опроса ВЦИОМ (2006–2009 гг.) о степени одобрения россиянами деятельности различных институтов общества, в т.ч. профсоюзов.

Согласно полученным данным, 27% россиян из числа опрошенных одобряют деятельность профсоюзов в целом. Заметим, что деятельность судебной системы одобрили около 26%, Общественной палаты – 22%, политических партий – 24%2. Деятельность профсоюзов как института гражданского общества во многом определяется разнополярными интересами российского общества. И вместе с тем профсоюзы гармонично встроены в существующую социальную структуру общества наряду с другими социально-значимыми организациями, политическим партиями и общественными объединениями.

Профсоюзное влияние и гражданская активность: оценки не состоящих и состоящих в профсоюзе. Гражданское общество проявляет себя, в первую очередь, благодаря активности своих членов, осознания ими своей гражданской позиции. Обратимся к оценке профсоюзного влияния. Как показывают результаты упомянутого опроса ВЦИОМ (2009 г.), большинство респондентов так и ли иначе говорят об определенном влиянии профсоюзов в современном обществе. Вместе с тем только 20% опрошенных членов профсоюза считают, что он оказывает существенное влияние на положение работников, 76% считают такое влияние недостаточным. Симптоматично, что практически половина россиян (45%) ничего не предпринимают в случае нарушения трудовых прав, за помощью в профсоюз обращается только 4% населения³ .

Можно предположить, что встречающееся недоверие со стороны определенной части населения к общественным организациям и низкое число обращений к ним проистекают из предыдущего опыта патерналистских установок, когда профсоюз рассматривали не как самоуправляемую организацию, а как некую структуру, занимающуюся распределительными функциями.

Значимая часть современного поколения россиян не отличается высокой общественной активностью, остается политически пассивной. Только небольшая доля россиян (4%) считает необходимым участвовать в деятельности различного рода общественных движений и организаций, а еще 22% допускают для себя такую возможность. Среди причин отрицания необходимости активного участия – отсутствие возможности оказывать какое-либо влияние на решение социальных проблем, социальная апатия и наличие жестких бюрократических барьеров.

И тем не менее гражданская активность работников в рамках трансформируемого общества носит в основном добровольный характер, а мотивация участия в социальнотрудовой деятельности – четко выраженную социальную направленность.

Формирование потенциала гражданского общества в огромной степени зависит от того, насколько полно профсоюзы реализуют свои ключевые принципы: «солидарность», «справедливость», «равенство». Судя по оценкам членов профсоюза, в современных условиях ресурс влияния профсоюзов как активного субъекта социального управления начинает укрепляться.

Во многом выявить степень профсоюзного влияния помогает оценка той роли, которую играют профсоюзы в продвижении в жизнь принципов достойного труда. Обратимся к результатам исследования «ФНПР в российском обществе: мнения, суждения, оценки», проведенного Центром социологических исследований Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений в 2010–2011 гг.

Согласно полученным данным, значимое большинство респондентов из числа членов профсоюза считают, что профсоюзы обладают потенциалом для оказания реальной помощи людям (88%). Каждый второй респондент отметил, что профсоюзы в определенной степени что-то могут сделать, однако от них мало что зависит. Примерно 38% придерживаются более оптимистической позиции и считают, что профсоюзы могут реально помочь людям, оказавшимся в затруднительном положении. Лишь только 6% полагают, что профсоюзы ни на что не могут повлиять.

В целом, полученное распределение ответов определяется, исходя из понимания реальных механизмов, которые профсоюзные организации используют в своей деятельности, возможностей задействования потенциала сотрудничества в контексте решения поставленных задач. Однако затруднения, которые испытывают некоторые профсоюзные организации, во многом вызваны неэффективно- стью механизмов правового регулирования вопросов ответственности бизнеса, а также бездействием государственных органов власти.

Интерес представляет оценка членами профсоюза роли, которую играет профсоюзная организация в защите трудовых прав и интересов работников. Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов (73%) удовлетворительно оценивают роль профсоюзных организаций.

По мнению 44% респондентов, профсоюзные организации хорошо защищают трудовые права и интересы работников. Причем это мнение является лидирующим по всей группе исследуемых респондентов. Чуть меньше респондентов считают, что защиты недостаточно (39%). В меньшинстве оказываются те, кто считает, что профсоюзная организация практически ничего не делает (3%).

Интересно отметить, что женщины и молодежь, а также руководители организаций и структурных подразделений чаще, чем в среднем по выборке, считают, что профсоюзная организация хорошо защищает права и интересы работников. Среди пессимистических оценок преобладают мнения не состоящих в профсоюзе.

Теперь обратимся к мотивам обращения членов профсоюза в профсоюзную организацию. Наиболее популярными по частоте упоминания оказываются вопросы, связанные с организацией отдыха работников, детского отдыха (22%). На втором месте – вопросы, связанные с оплатой труда и предоставлением социальных гарантий. Данные вопросы набрали одинаковое число голосов (по 14%). Третье место закрепилось за позицией «оказание правовой помощи» (13%). Аутсайдерами в оценочном ряду оказываются вопросы, связанные с ущемлением работодателем прав работников (5%), с охраной и безопасностью труда (5%) и другие (2%) – в их числе предоставление ссуд, материальной помощи и т.д.

Данные профсоюзной статистики показывают, что средняя зарплата на предприятиях, где активно действуют профсоюзы, более стабильна. Любому работодателю необходимо в период кризиса решить вопрос о том, чтобы сохранть не только рабочие места, но и среднюю зарплату. В этих условиях вполне обоснованным выглядит требование профсоюзов, обязывающее работодателя заботиться о том, чтобы, несмотря на кризисные ситуации, средняя зарплата сотрудников сохранялась, а также чтобы работники в случае банкротства предприятия были приоритетными кредиторами.

Механизмы и формы взаимодействия профсоюзов с органами власти и бизнесом. Очевидно, что профсоюзы как институт гражданского общества защищают наиболее важные права работников – на труд, здоровье, на достойную оплату труда, на справедливое распределение результатов труда. Для защиты работников профсоюзы используют различные механизмы и формы социального влияния – от политических до нормативных.

Сегодня россиян тревожат многие проблемы. Прежде всего, почему интересы небольшой группы предпринимателей ставятся выше интересов большей части населения. Наблюдающийся во многих промышленных секторах экономики спад производства привел к значительному сокращению работников, переводу их на режим неполной рабочей недели, отправке в неоплаченные отпуска, росту задолженности по заработной плате. Потенциал протестной активности продолжает сохраняться весьма высоким: четвертая часть респондентов декларирует готовность принимать участие в протестных акциях по любому поводу, чуть более 40% готовы принимать участие в акциях протеста в зависимости от повода. И только десятая часть населения не будет принимать участие ни в каких акциях протеста1. Экономическая и политическая обстановка в стране, нарушение прав и интересов работников заставляют профсоюзы прибегать и к таким формам политической борьбы, как коллективные акции. Задача подобных акций – повышение заработной платы, борьба с ростом цен на товары и услуги, отстаивание имеющихся льгот и гарантий, обеспечение достойных условий труда и жизни. С каждым годом растет значимость коллективных акций профсоюзов. В 2011 г. в первомайских акциях приняли участие свыше 2,7 млн трудящихся.

Каковы же потенциальные и реальные возможности профсоюзов как ключевой силы гражданского общества по отстаиванию прав и интересов работников? Важнейшим механизмом реализации защитной функции профсоюзов является социальное партнерство. Среди основных форм социального партнерства выделяют коллективные переговоры по разработке и заключению коллективных договоров, соглашений. Благодаря этому обеспечивается регулирование социально-трудовых отношений, защита прав и интересов человека труда, улучшаются нормы законодательства в сфере труда.

Анализ переговорной практики за период 2006–2011 гг. показывает, что общая численность заключаемых соглашений имеет тенденцию к росту. Если в 2006 г. было заключено всего 8 222 соглашений (в 2005 г. – 6,7 тыс., в 2004 г. – 5 тыс.), то в 2011 г. – 11 762 соглашений. Общую структуру соглашений составляют 98 региональных соглашений (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3 733 отраслевых, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1 647 территориальных. Заметим, что по сравнению с 2006 г. число иных соглашений увеличилось в 1,9 раза, в общей сложности было заключено 6 284 соглашения. Возросший темп прироста иных соглашений связан не только с изменившейся системой корпоративного управления, но и с поиском новых форм взаимодействия и развития социального партнерства. Из общего числа действовавших в 2011 г. отраслевых соглашений в субъектах РФ на региональном уровне социального партнерства заключено 989 соглашений, на территориальном уровне – 2 744 соглашения.

Согласно данным субъектов РФ и данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития, на более чем 1 млн предприятий страны на начало 2011 г. заключено около 223,3 тыс. коллективных договоров (в 2009 г. – 235 тыс., в 2005 г. – 177 тыс., в 2004 г. – 156 тыс. коллективных договоров)2.

Только простое перечисление этих цифровых показателей само по себе дает представление об уровне работы российских профсоюзов.

Диалог с профсоюзами как одной из наиболее массовых и представительных структур гражданского общества сегодня остро востребован самой жизнью.