Прогнозы состояния региональных бюджетов в 2022 году улучшились, но остаются негативными

В условиях сохраняющейся неопределенности прогнозы экспертов существенно разошлись. Особенно это касается оценки доходов региональных бюджетов, что усугубляется неопределенностью ожиданий по инфляции. Причем расхождения ожиданий экспертов только выросли с марта 2022 г. По итогам мая амплитуда прогноза по темпам роста доходов составила 37% (от -13 до +24%), при том что опрос в марте показывал расхождение мнений на 30%. Значительно выросла доля экспертов, которые ожидают номинального роста доходов: в марте они составляли половину, а в мае – уже 2/3 опрошенных. Почти все эксперты сошлись во мнении, что номинально расходы не сократятся, при этом разброс прогнозов по приросту составил от -5 до +30%.

Рис. 1. Доходы и расходы консолидированных бюджетов регионов России, млрд руб.

Источник: фактические значения по данным Федерального казначейства, прогнозные – на основе опроса экспертов.

Медианные значения прогнозов показывают ( рис. 1 ), что эксперты существенно скорректировали свои прогнозы в сторону улучшения. Вместо ожиданий по сокращению доходов на 5% опрошенные оценивают как наиболее вероятный сценарий сохранение доходов на уровне 2021 г. и одновременного более быстрого роста расходов (на 7%, или на 1244 млрд руб., до уровня в 18,1 трлн руб.).

Прогноз дефицита региональных бюджетов по-прежнему негативный ( рис. 2 ). Ожидается рост дефицита до 505 млрд руб., или до 3% от объема расходов бюджета в 2021 г.

Прогнозы по источникам доходов расходятся ( рис. 3 ). Наибольший вклад в ухудшение ситуации, по мнению экспертов, внесет сокращение поступлений налога на прибыль организаций (ожидается на уровне 529 млрд руб., -12% к 2021 г.). Эта статья остается единственной, по которой опрошенные не корректируют свои прогнозы. По НДФЛ прогноз существенно улучшился. Медианный прогноз показывает рост на 207 млрд руб. (+4%). Сказывается

7(160) 2022

Рис. 2. Профицит/дефицит консолидированных бюджетов регионов России

Источник: фактические значени я по данным Федерального казначейства, прогнозные – на основе опроса экспертов.

Мониторинг экономической ситуации в России

ж 2021 г. (без учета изменения цен) ■ Прогноз без учета изменения цен (16–20 мая 2022 г.)

Рис. 3. Темпы роста основных статей доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, % к предыдущему году

Источник: фактически значения по данных Федерального казначейства, прогнозные – на основе опроса экспертов.

то, что ситуация на рынке труда пока остается стабильной. Спад поступлений налогов на совокупный доход ожидается небольшой – 9 млрд руб. (-1%, хотя еще в марте ожидания были на уровне -13%). В лучшую сторону скорректирован и прогноз поступлений налогов на имущество: вместо сокращения на 72 млрд руб. (прогноз марта 2022 г.) эксперты надеются на рост на уровне 55 млрд руб. (+10%).

Многие эксперты считают, что безвозмездные поступления должны вырасти, но не очень существенно (в среднем на 10% по всем опрошенным, или почти на 386 млрд руб.). Опрошенные фиксируют усиление роли кредитных инструментов поддержки региональных бюджетов и пока небольшую активность федеральных властей по предоставлению дополнительных трансфертов регионам. В основном эксперты ожидают роста объема дотаций и иных межбюджетных трансфертов и сокращения объема субвенций.

Ни по одному из основных источников доходов эксперты не приходят к единому мнению. Так, разброс значений прогнозов по налогу на прибыль составил 74%, по налогу на совокупный доход – 53%, по НДФЛ – 38%, по налогам на имущество – 21%, по межбюджетным трансфертам – 38%.

Если учитывать инфляцию (высокие ожидаемые показатели индекса потребительских цен), то реальное падение доходов может составить до 18% к предыдущему году, а расходов – до 12% ( рис. 4 ).

Эксперты отмечают, что ухудшение бюджетной ситуации отмечается в большинстве регионов страны. Наиболее проблемными могут стать

Рис. 4. Темпы роста доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов России с учетом изменения цен, % к предыдущему году

7(160) 2022

Источник: расчеты авторов на основе данных Федерального казначейства, Росстата, Банка России и опроса экспертов.

Таблица 1

Консенсус-прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов

Российской Федерации на 2022 г.

Результаты опроса на 16–20 мая 2022 г.

Статьи доходов и расходов	Факт, млрд руб.			Прогноз на 2022 г., медианное значение оценок экспертов (в скобках – результаты опроса в марте 2022 г.)
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Прогноз, Прирост млрд   к 2021 г., руб.    млрд руб.		Прирост к 2021 г., %	Прирост к 2021 г. (с корректировкой на прогнозный ИПЦ*), %
Всего доходов бюджета	13572	14901	17546	17625 (16742)	79 (-804)	0 (-5)	-18 (-20)
Всего налоговые и неналоговые доходы	10993	10798	13652	13326 (12514)	-325 (-1138)	-2 (-8)	-20 (-24)
В том числе:
налог на прибыль организаций	3358	2927	4529	4000 (4000)	-529 (-529)	-12 (-12)	-28 (-26)
НДФЛ	3956	4253	4793	5000 (4554)	207 (-240)	4 (-5)	-14 (-21)
Всего безвозмездных поступлений (межбюджетных трансфертов) от других бюджетов	2453	3776	3676	4044 (4779)	368 (1103)	10 (30)	-10 (8)
Всего расходов бюджета	13568	15578	16886	18130 (18065)	1244 (1180)	7 (7)	-12 (-11)
Объем суммы государственного долга субъектов РФ (на конец года)	2113	2496	2475	2700 (2800)	226 (326)	9 (13)	-11 (-6)
Результат (профицит/дефицит)	5	-677	661	-505 (-1323)	-1166 (-1984)	-176 (-300)	-163 (-267)

* Проведена корректировка на индекс потребительских цен в соответствии с макроэкономическим прогнозом Банка России на апрель 2022 г. – 22,0%.

Источник: составлено авторами по результатам опроса экспертов.

регионы с развитой обрабатывающий промышленностью (особенно специализирующиеся на производстве автомобилей) и значительной долей иностранного капитала в структуре экономики (Калужская, Калининградская, Ленинградская, Самарская, Московская области); крупнейшие города страны (Москва и Санкт-Петербург); металлургические регионы, на состояние которых помимо ограничения экспорта в недружественные страны определенное влияние может оказать и санкционное давление на собственников крупнейших предприятий (Липецкая область). Ухудшения ситуации в Калужской области ожидают все опрошенные эксперты, 2/3 специалистов также ожидают особо негативных тенденций в Калининградской и Ленинградской областях. Около трети ответивших прогнозируют негативные изменения в бюджетах Москвы, Белгородской, Липецкой областей.

7(160) 2022

Около трети экспертов не видят территорий, где ситуация по итогам года может улучшиться. Однако остальные, с учетом текущей благоприятной конъюнктуры цен, позитивно оценивают перспективы бюджетной ситуации в регионах, специализирующихся на добыче нефти и газа – Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах, Тюменской области, а также в регионах, ориентированных на рынки стран Восточной Азии (Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Кемеровская область и др.). ж