Программно-целевое обеспечение и регулирование государственной поддержки малого предпринимательства на уровне органов местного самоуправления региона

Процесс развития малого предпринимательства является одним из основных направлений государственной политики Республики Мордовия. Создавая новые рабочие места, малые предприятия и малый бизнес снижают напряжение на рынке труда, повышают материальное благосостояние населения республики. Развитие различных форм собственности, формирование слоя собственников создают условия, обеспечивающие уверенность в будущем. Кроме того, малый бизнес — надежная база стабильных налоговых поступлений в федеральный, республиканский и местный бюджеты.

В настоящее время в Республике Мордовия сформировалась комплексная система поддержки малого предпринимательства, ориентированная на создание благоприятных условий его динамичного и поступательного развития как важного социально значимого сектора экономики. Основными составными частями этой системы являются органы государственной власти и управления республики, местного самоуправления, объекты инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства и общественные объединения предпринимателей. Неотъемлемое место в системе поддержки малого предпринимательства в Мордовии занимают структуры местного самоуправления, поскольку именно муниципальный уровень власти наиболее приближен к субъектам предпринимательской деятельности и является наиболее значимым в решении проблем обеспечения благоприятного режима их деятельности.

САЛМОВ Александр Николаевич, Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Принимая во внимание концентрацию основного количества субъектов малого предпринимательства в столице республики г.Саранске и учитывая необходимость дальнейшего развития малого бизнеса в сельских районах республики, органами государственной власти, ответственными за реализацию политики содействия, укрепления и регулирования предпринимательского сектора экономики Мордовии, проводится работа по обеспечению благоприятного режима предпринимательской деятельности на уровне органов местного самоуправления.

Так, ряд принципиальных положений заложен в Указе Главы Республики Мордовия «О мерах по дальнейшему развитию малого предпринимательства в Республике Мордовия» от 14 октября 1997 г. № 113, что позволило создать при администрациях всех районов и городов республики советы предпринимателей, а также возложить обязанности по координации деятельности предпринимательских структур на одного из заместителей глав районов и городов республики. Кроме того, в г. Саранске, МО Рузаевка, Атю-рьевском, Лямбирском, Теньгушевском районах в расходной части бюджетов были заложены финансовые средства, направляемые на поддержку малого предпринимательства в сфере материального производства. В целях эффективного и целенаправленного использования финансовых средств, выделяемых муниципальными образованиями, был разработан и направлен в администрации районов и городов республики примерный порядок выделения и возврата бюджетных средств.

Придавая особое значение программно-целевому обеспечению и регулированию развития, государственной поддержке малого предпринимательства, был разработан ряд направлений поддержки малого бизнеса со стороны органов местного самоуправления, которые были включены в соответствующие программы. Это позволило в период с 1998 по 2001 гг. сосредоточить усилия органов местного самоуправления на реализации механизма предоставления субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе в аренду незавершенных строительством сооружений, производственных и служебных помещений, нерентабельных учреждений торговли и общественного питания, иного иму-

О государственной поддержке малого предпринимательства 137 щества, находящегося в муниципальной собственности; включении субъектов малого предпринимательства в производство и поставки продукции, товаров в рамках муниципальных и государственных заказов на конкурсной основе, а также организовать льготное кредитование бизнес-проек-тов предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, в соответствии с требованиями федерального законодательства органами исполнительной власти республики осуществлялась деятельность по упорядочению государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности на территории Мордовии, проведению инвентаризации зарегистрированных малых предприятий с принятием мер по ликвидации предприятий, долгое время не осуществлявших свою деятельность.

Реализация этих мероприятий позволила заложить основы благоприятного развития малого бизнеса и обеспечить эффективное взаимодействие органов исполнительной власти республики с администрациями районов и городов, а также действующими при них советами предпринимателей.

Значительная работа была проделана в области нормативно-правового и программно-целевого обеспечения развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая полную реализацию положений Указа Главы Республики Мордовия от 14 октября 1997 г., был подготовлен проект Указа Главы Республики Мордовия «О дополнительных мерах по развитию малого предпринимательства в Республике Мордовия», который был принят и утвержден 26 ноября 2001 г. Данный Указ явился логическим продолжением предыдущего и определил государственную политику в области государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства на ближайшую перспективу.

Положения указа предусматривают конкретные меры по привлечению финансовых средств на поддержку малого предпринимательства в сфере материального производства и оказания социально значимых услуг в размере не менее 0,5 % от объема собственных доходов местных бюджетов МО Ковылкино и Рузаевка, районов и городов республики; образованию в администрациях структурных подразделений, ответственных за решение вопросов развития и под- держки малого предпринимательства; разработку и принятие к исполнению мер нормативного и правового регулирования, обеспечивающих создание благоприятных условий развития малого предпринимательства.

В этот же период органами исполнительной власти республики был подготовлен проект комплексной Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2002—2004 гг., утвержденный Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 января 2002 г. № 43. Основная цель Программы — увеличение вклада малого предпринимательства в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повышение качества и конкурентоспособности товарной продукции, увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней в условиях развития межбюджетных отношений, обеспечение условий выравнивания потенциала и дальнейшего развития малого предпринимательства в районах, муниципальных образованиях. Программа содержит раздел мероприятий по дальнейшему развитию малого предпринимательства в республике. Реализация положений указа Главы Республики Мордовия и мероприятий комплексной Программы позволила создать благоприятные условия развития малого предпринимательства администрациями и советами предпринимателей Атю-рьевского, Большеигнатовского, Краснослободского, Тень-гушевского и Торбеевского районов республики, Пролетарского, Ленинского и Октябрьского районов г. Саранска, администрацией г. Саранска, МО Ковылкино и Рузаевка.

На муниципальном уровне управления осуществлено методическое обеспечение разработки Программы развития и поддержки малого предпринимательства в МО Рузаевка на 2003—2004 гг. (утверждена решением сессии депутатов МО Рузаевка), а также Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Пролетарском районе г. Саранска на 2002—2003 гг. (утверждена решением сессии депутатов Пролетарского района г. Саранска). Это позволило целенаправленно реализовать комплекс мероприятий по обеспечению благоприятных условий развития малого бизнеса.

Большое значение придается вопросам создания условий развития местного товаропроизводителя. Так, весьма ак-

О государственной подде ржке малого предпринимателъства 139 тивно осуществляется деятельность по разработке и оформлению производственных инвестиционных проектов в целях развития муниципальной инфраструктуры и обеспечению (на конкурсной основе) кредитно-финансовыми ресурсами их реализации. Это позволило привлечь инвестиции для реализации бизнес-проектов, представленных администрациями Атюрьевского района («Создание производственного комплекса по переработке зерна»), Большеигнатовс-кого района («Организация производства по откорму гусей на мясо и пух»), Инсарского района («Строительство хлебопекарни с встроенным магазином»), Старошайговского района («Создание производства напитков безалкогольных с содержанием йода высокоароматического направления на основе минеральной воды ,,BRADO“ и натуральных компонентов») и др.

С администрациями г. Саранска, Атюрьевского, Арда-товского, Теньгушевского, Торбеевского, Кочкуровского районов республики проведена организационная работа по расширению банка данных неиспользуемого оборудования, незавершенного строительства, производственных помещений и имущественных комплексов, нерентабельных предприятий и т.д., находящихся в муниципальной собственности, и последующему их предоставлению в аренду субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе. Комитетом по управлению муниципальным имуществом при администрации г. Саранска, а также администрацией Кочкуровского района для субъектов малого предпринимательства по отдельным договорам аренды муниципального имущества осуществлялась практика зачета сумм, направляемых предпринимателями на капитальный ремонт и благоустройство прилегающей территории.

Осуществлялось организационное и методическое обеспечение работы администрации МО Ковылкино по разработке Программы развития и поддержки малого предпринимательства в МО Ковылкино на 2003—2004 гг. В настоящее время проект программы обсуждается и готовится к рассмотрению на объединенной сессии Совета депутатов МО Ковылкино.

Ведется активная деятельность по финансовому обеспечению бизнес-проектов районов и муниципальных образова- ний. Так, государственную поддержку получили бизнес-проекты, представленные из Чамзинского района («Организация производства хлебобулочных изделий»), МО Рузаевка («Создание комплекса по оказанию услуг автосервиса в г. Рузаевка», «Организация цеха по переработке рыбных продуктов»), Ромодановского района («Организация трикотажного и швейного производства»).

Кроме того, продолжена деятельность по развитию инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства республики в муниципальных образованиях. В 2003 г. начали функционировать филиалы Межрегионального маркетингового центра «Мордовия—Москва» в МО Ко-вылкино и п. Атяшево, позволяющие предпринимателям экономить время на поездку в г. Саранск и на месте получить полный спектр маркетинговых и консалтинговых услуг. В г. Саранске начала свою деятельность некоммерческая организация «Республиканский бизнес-инкубатор», предоставляющая офисные и производственные помещения работающим и вновь создаваемым субъектам малого предпринимательства, услуги по разработке и полному сопровождению бизнес-планов, в том числе организация встреч и переговоров с представителями коммерческих банков, поиск поручителей и залогодателей; дизайнерские услуги; рекрутинговые услуги (поиск персонала); юридические консультации. Некоммерческой организацией «Дом народных ремесел», призванной сохранять и развивать народные промыслы и ремесла в республике, открыт «Салон народного творчества» и художественная мастерская, где широко представлены образцы творчества местных мастеров, а также сам процесс создания изделий народных промыслов. Это способствует сохранению национальных, традиций и культуры народных мастеров и умельцев республики.

Придавая особое значение совместной деятельности органов исполнительной власти, администраций и Советов предпринимателей муниципальных образований, районов республики, проводятся практические семинары заместителей глав районов и городов, председателей советов предпринимателей, субъектов малого бизнеса и общественных объединений предпринимателей по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства в Республике

О государственной поддержке малого предпринимательства 141

Мордовия и задачам предпринимательского сектора экономики.

За годы активной политики государственного протекционизма в отношении развития малого бизнеса количество малых предприятий в республике возросло на 37,5 %. Количество малых предприятий на 1 тыс. жителей увеличилось с 2,1 до 3,1 единицы. Численность занятых в малом бизнесе республики (с учетом индивидуальных предпринимателей) увеличилась на 4,2 тыс. чел. или 8,9 %. Объем произведенной малыми предприятиями продукции за 1997— 2002 гг. увеличился в 2,3 раза. Почти 70 % объема произведенной малыми предприятиями продукции и оказанных услуг приходится на торговлю и общественное питание (35,8 %), строительство (21,7 %), промышленность (10,7 %). Производительность труда на малых предприятиях увеличилась с 25,7 до 57,6 тыс. руб. на одного занятого, т.е. в 2,2 раза. В настоящее время среднегодовой объем произведенной продукции и оказанных услуг одного среднестатистического малого предприятия Мордовии составляет 587,7 тыс. руб., что в 1,8 раза больше уровня 1997 г. В последние годы малые предприятия республики стали больше ориентировать свою деятельность на сферу материального производства (промышленность, строительство), сферу услуг и сервиса. Среднемесячная заработная плата по малым предприятиям составляет сегодня 2 947 руб. и увеличилась по сравнению с 1997 г. в 6,2 раза.

Принимая во внимание увеличение вклада малого бизнеса в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повышение качества и конкурентоспособности товарной продукции, увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней, можно с уверенностью констатировать, что деятельность по поддержке и развитию предпринимательства со стороны государственных и муниципальных органов управления весьма эффективна и будет продолжена.