Программно-целевое регулирование регионального рынка научно-технической продукции

Как цитировать статью: Бельский В.В. Программно-целевое регулирование регионального рынка научно-технической продукции // Вестник Академии права и управления. 2017. № 4(49). с. 145-151

В ведение. Отечественная и зарубежная практика показывают, что программно-целевой метод управления (общеэкономическим развитием) и регулирования (отдельными функциями развития), при должном управленческом мастерстве, зарекомендовал себя, как надежный способ претворения поставленных стратегических задач в жизнь. В данной работе ставится целью описание регулирования отдельного аспекта управления научно-техническим развитием в регионе. Данным аспектом выступает создание действенного программно-целевого механизма по запуску и функционированию рынка научно-технической продукции в рамках инновационной подсистемы региона. В качестве задач работы можно выделить: дать описание особенностей программноцелевого управления/регулирования; дать описание особенностей создания и развития регионального рынка научно-технической продукции; описать механизм программно-целевого регулирования по формированию и развитию подобного рынка на условиях государственного-частного партнерства.

Программно-целевой подход – краткий обзор. На текущий момент накоплен значительный опыт по созданию и реализации целевых программ различного уровня сложности и масштабности. Среди хрестоматийных примеров специалисты выделяют одни из первых американо-британских военно-технических и научных программ – PATTERN, а также программа подготовки высадки на Луну. В отечественной истории первым успешным примером служит программа ГО-ЭЛРО (комплекс мероприятий по электрификации в сельском хозяйстве, промышленности и транспорте) [10; 11]. Формально, программное управление на государственном уровне представляет собой коллегиальное регулирование пакета проектов (в нормативном обиходе: «мероприятий» – примечание автора) объединенных едиными целями и задачами в рамках линейной иерархичной организационной структуры [19]. Неформально, программное управление требует интеграции и целенаправленной работы по преодолению возможной инертности и конфликтов между министерствами и ведомствами, вовлеченными в реализацию долгосрочных программ. Успешность реализации программ зависит от динамики кадровых перестановок ключевых фигур ответственных за конечные результаты, что может сильно замедлить, или же привести к полной неудаче в реализации долгосрочных программ [20].

На сегодняшний день в развитии программно-целевого подхода заметно усиление роли взаимодействия (партнерства) государственных и частных структур, из чего следует, что «на начальных этапах разработки целевых программ при определении нормативов и заданий, потребностей в финансовых, трудовых и иных ресурсах, при оценках эффективно- сти, выборе механизмов управления следует обеспечить их позитивное восприятие и реальную выполнимость как государственными структурами, так и всеми другими участниками программных взаимодействий» [11, с. 36]. В России, на нормативно-правовом уровне, программно-целевой подход выражает развивающаяся система стратегического (государственного) планирования включающая три иерархических блока, среди которых:1) стратегический замысел на долгосрочную перспективу, 2) определение возможных целей и выделение главной из них, 3) программирование на срок от 3 до 6 лет [9].

Особой спецификой обладает целевое программирование в научно-технологической сфере, где «при разработке программ научно-технологического развития, ориентированных на создание новых технологий исходным, кроме прогнозов и стратегий развития, является исследование существующих и формирование перспективных рынков продуктов, создаваемых на основе разрабатываемых технологий» [10, с. 88]. Помимо рыночной составляющей, важным аспектом для программирования научно-технологического развития являются неформальные процессы кластеризации на определенных территориях самостоятельных предприятий взаимосвязанных либо общими совместными технологическими процессами, либо совместными задачами развития на внутреннем, или международном рынках [13]. Обе указанные особенности подразумевают, что современная государственная политика и последующее программирование в сфере создания новых технологий требует реализации проектов по созданию новых технологических цепочек и связей между государственными научно-техническими учреждениями и частными производственными предприятиями.

Региональный рынок научно-технической продукции. В России, основными заказчиками и инвесторами науки являются представители федерального уровня власти. Из этого следует, что большинство региональных учреждений (которые, как правило, являются государственными), осуществляющих исследовательскую и научно-техническую деятельность, тематически ориентированы на решение масштабных общегосударственных задач, нередко оторванных от тривиальных потребностей регионов и их социально-экономической сферы. В данном случае, прослеживается институциональное «наследие» административно-плановой экономической системы, в которой отдельная административно-территориальная единица была в первую очередь частью единого народнохозяйственного комплекса и в гораздо меньшей степени – автономным региональным хозяйственным комплексом. Так, по мнению академика А.Г. Гранберга: «Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и по- литикой федеральных ведомств, а не региональными потребностями... Таким образом, экономика региона была слабосвязанной экономической подсистемой» [7, с. 96-97].

С другой стороны, для сегодняшнего бизнеса в России не свойственна культура повсеместного проведения собственных НИОКР – готовые технологические решения, существующие на глобальном рынке, зачастую, делают нецелесообразными собственные исследования. Академик Н.Я. Петраков и член-корреспондент В.А. Цветков выделили три ретроспективные причины, объясняющие отсутствие заинтересованности частного капитала в финансирование инновационной активности: «(Первое) Частный собственник проявляет интерес к научным разработкам, различным ноу-хау только в условиях жесткой конкуренции. Приватизация в российской промышленности особенно преуспела в сырьевом секторе, где преобладали естественные монополии... (Второе) Низкий интерес частного бизнеса к финансированию науки в значительной мере определялся тем, что новые собственники и нанятые ими менеджеры были, как правило, ориентированы на текущую конъюнктуру рынка и на получение сиюминутной прибыли... (Третье) Частный бизнес, столкнувшись с фактом технологического отставания приватизированных им предприятий, естественно взял курс не на развитие собственной прикладной науки, а на закупку современных западных технологий и оборудования. Эта политика совпадала с интересами западных инвесторов» [15, с. 39].

Таким образом, существующие на текущий момент контуры рыночных отношений в области отечественной науки, по большей части, ориентированы на импортную научно-техническую продукцию, что создает угрозу для построения эффективных программ импортозамещения промышленной продукции. Фактически, сложилась парадоксальная ситуация: «Россия продолжает оставаться экспортером знаний и (при этом – примечание автора) импортером готовых технологий» [17, с. 38]. Импорт научно-технической продукции, в частности импорт высокотехнологичного оборудования, – таит в себе неявные угрозы. Например, академик Е.М. Примаков так описывает характер подобного импорта с практической точки зрения: «... мы выяснили, что только 13% (речь идет о бизнесменах – примечание автора) – на тот период, но, думаю, положение не изменилось и сегодня – ввозили оборудование сегодняшнего и завтрашнего дня. Остальные ввозили то, от чего уже избавлялись на Западе – это было, естественно, дешевле и даже лучше, чем у нас, но недостаточно, чтобы идти вровень с Западом» [16, с. 12].

Исходя из всего вышеописанного можно резюмировать, что общество должно быть заинтересовано не только в развитии товарного производства, но также и должно осознавать, что жизненно необходимо, чтобы развивающееся товарное производство имело инновационную поддержку со стороны собственных интеллектуальных, научных и технологических ресурсов. Для преодоления импортной зависимости в сфере новых технологий, подобная поддержка должна базироваться на конкурентных рыночных отношениях на локальном уровне – один из методов, это поддержка регионального рынка научно-технической продукции. Предыдущие наработки автора показывают, что региональный рынок научно-технической продукции (далее РРНТП) – это региональная система регулярного, взаимовыгодного, добровольного и состязательного обмена научно-технической продукцией, где спрос и предложение зависят, помимо цен, от особенностей научно-технического прогресса в регионе и в мире, от институциональных форм поддержки инновационной деятельности в регионе и муниципалитетах, от наличия и уровня подготовки специализированных трудовых ресурсов, от характера властных иерархий и культурных конструкций в регионе [4]. Существование такого рынка становится возможным, когда в инновационной подсистеме региона прослеживаются два четких контура: контур создания-трансфера знаний и контур применения знаний. В первом случае речь идет о региональных учреждениях высшего образования и науки, а во втором, о региональных предприятиях, заинтересованных в модернизации производства и выпускаемой продукции.

Ранее автором было обосновано объективное существование РРНТП в структуре инновационной подсистемы региона [3], что указывает на необходимость развития и совершенствования методологии по формированию и регулированию квази-рыночных отношений по поводу получения, распределения, обмена и внедрения новых результатов научно-технической и инновационной деятельности внутри региона. Иными словами, развитие и поддержка рынков научно-технической продукции на уровне субъектов федерации должна быть целенаправленной и программной при условии обязательной поддержки со стороны региональных властей. Следует отметить, что сама идея о том, что «государство должно работать с рынком в одной упряжке» [18, с. 39] – не нова. Так, академик О.Т. Богомолов подчеркивает, что: «цивилизованная рыночная экономика неотделима от нерыночных регуляторов – государственных правовых и административных институтов, устанавливающих правила рыночных отношений, принуждающих участников рынка к их соблюдению и, таким образом, восполняющих опасные изъяны стихийного саморегулирования экономики» [5, с. 20]. Позиции автора также близко такое явление как «проектная экономика», о которой говорит академик В.Л. Макаров. Он утверждает, что проектная экономика призвана нивелировать главный недостаток рыночной экономики – однобокая мотивация экономических агентов, построенная на обогащении любыми доступными способами, не учитывающая необходимость расширения общественных благ [12].

Вопрос развития РРНТП не является чем-то уникальным для России. На текущий момент Республика Татарстан имеет определенный опыт реализации программно-целевых решений по данному направлению. На уровне высшего руководства Республики существует четкое понимание необходимости формирования сопутствующего научно-технической и инновационной сферам рыночного пространства. Так, в 2011 году была разработана и утверждена Постановлением Кабинета министров целевая программа «Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан на 2013-2020 годы». Анализ программы выявил следующую проблематику региона, на решение которой направлена программа: необходимость развития нормативной базы в сфере управления правами на результаты интеллектуальной деятельности; отсутствие системной работы по анализу расходования средств республиканского бюджета на НИОКР; развитие институтов коммерциализации научно-технической и инновационной деятельности; разработка системы стимулирования научной деятельности. Позже, данная программа вошла в качестве подпрограммы в состав программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы» [14].

Программа развития РРНТП. Управление программой РРНТП должно базироваться на ряде общепринятых программных процессов, в числе которых: инициация, планирование, обеспечение исполнения, запуск отдельных проектов, контроль, приемка результатов, завершение программы [6]. Цель программы – развитие производственных и коммуникативных связей между подсистемами создания-трансфера и применения знаний инновационной подсистемы конкретного субъекта федерации. Достижение цели базируется на балансировке внутри-регионального спроса и предложения на научно-техническую продукцию за счет снижения утечек финансовых и продуктовых потоков вовне системы (в виде импорта и экспорта технологий). Цель структурируется по трем направлениям: аналитический блок; проектный блок; функциональный блок. Детализируем каждый блок до уровня типовых программных мероприятий,под-чиненных единой цели.

Аналитический блок мероприятий является подготовительным и направлен на сбор и актуализацию данных относительно внешних и внутренних процессов инновационной подсистемы региона. При сборе и подготовке аналитики целесообразно опи- раться на экспертное мнение представителей ключевых учреждений и организаций подсистем создания-трансфера и применения знаний. Блок включает:

– качественный анализ структуры инновационной подсистемы региона, т.е. определение состава учреждений и организаций подсистем создания-трансфера и применения знаний;

– экспертный анализ эволюционных этапов развития инновационной подсистемы региона с фокусировкой на жизненных циклах отраслей и используемых в них технологий;

– количественный анализ статистических показателей развития инновационной подсистемы;

– экспертный анализ конкурентоспособности научно-технической и инновационной продук-ции,выпускаемой в регионе,а кроме того:учет и отслеживание появляющихся аналогов за пределами региона;

– качественный анализ недостающих в регионе научно-технических компетенций, кадров и инновационной инфраструктуры;

– количественный анализ рентабельности учреждений и организаций, производящих и внедряющих новые знания и технологии;

– качественный и количественный анализ обеспеченности учреждений высшего образования и науки заказами со стороны бизнеса, поиск утечек в виде экспорта технологий;

– качественный и количественный анализ производства и внедрения новых технологий частными предприятиями, поиск утечек в виде импорта технологий;

– количественный анализ (уже) реализованных проектов местными органами самоуправления по поддержке межфирменной кооперации за предшествующий период, оценка эффекта на развитие инновационной подсистемы региона;

– экспертный анализ полноты и эффективности нормативно-правового обеспечения развития инновационной подсистемы региона и сопутствующего рыночного пространства.

Проектный блок мероприятий заключает в себе комплекс обоснованных программных решений, направленных на модификацию рыночного пространства в ответ на выявленное (см. «аналитический блок») состояние инновационной подсистемы региона. Блок включает:

– разработка или уточнение концепции развития РРНТП на будущий период с учетом изменений вследствие предшествующих регулирующих воздействий на инновационную подсистему региона;

– разработка календарного плана и планомерная реализация переговорного процесса с учреждениями высшего образования и науки, а также частными предприятиями;

– сбор сведений и ведение базы данных по недостающим в регионе научно-техническим компетенциям, кадрам и инновационной инфраструктуре – подготовка рекомендаций для представителей подсистем создания-трансфера и применения знаний;

– подготовка рекомендаций относительно целесообразности использования инструментов стимулирования научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с изменением жизненных циклов отраслей региона;

– актуализация этапов реализуемого портфеля проектов, уточнение плановых показателей;

– разработка финансового плана поддержки развития РРНТП;

– оперативный контроль реализации текущих и новых проектов программы развития РРНТП;

– оценка рисков реализации проектов. Фиксация страховых случаев и неисполнения обязательств. Поиск возможностей по снижению всевозможных рисков;

– формирование, обсуждение и утверждение сводной программы развития РРНТП (в виде связанного комплекса мероприятий и проектов).

Функциональный блок мероприятий обеспечивает ритмичную работу всей программы и нацелен на совершенствование управленческих процессов координации рыночного пространства инновационной подсистемы региона. Блок включает:

– подбор экспертов, уточнение состава участников и организационной структуры единого оператора программы;

– разработка и совершенствование правового обеспечения развития РРНТП;

– повышение уровня квалификации состава участников единого оператора программы;

– организация встреч и обмена опытом с экспертным сообществом в области управления научнотехническим и инновационным процессами из других регионов;

– организация встреч с крупными инвесторами и представителями венчурного капитала;

- распределение, делегирование, или передача на аутсорсинг части аналитических/проектных мероприятий учреждениям, осуществляющим поддержку инновационной инфраструктуры, в числе которых могут быть: центры трансферта технологий, научно-технологические парки, бизнес-инкубаторы, научно-технические информационные и консалтинговые центры и др.;

– подготовка содержательных отчетов и справок о реализации программы развития РРНТП по запросу Правительства региона;

– реализация утвержденной программы развития РРНТП в текущем периоде.

В итоге, приведенный перечень мероприятий программы развития РРНТП фокусирует усилия на формировании и регулировании цепочек обратных связей инновационной подсистемы региона. Для сохранения эффективности, каждая последующая итерация программы (продолжительностью 2-3 года) должна начинаться с глубинного анализа и ответа региональных властей на ряд фундаментальных управленческих вопросов:«В чем ваша миссия? По-прежнему ли она правомочна? Стоит ли этим заниматься? Если бы этого еще не делали, занялись ли бы мы этим сейчас? Если ответ на последний вопрос отрицательный, тогда нужно спросить: «Как это исправить» [8, с. 255].

Оперативный контроль столь сложной программы потребует предварительного создания и дальнейшей доработки (в процессе реализации программы) автоматизированной системы поддержки процессов управления и принятия решений. Подобная система поддержки должна содержать как минимум три базовые компоненты:

– информационная составляющая: для обеспечения пользователя основными данными;

– составляющая моделирования: для обеспечения пользователя аналитическими данными развития экономической системы и его прогнозирования;

– экспертная составляющая: для обеспечения пользователей правилами и знаниями формирования дедуктивного вывода и экспертного анализа при выборе эффективных вариантов решения проблемы [2, с. 446].

Вместо заключения. Принципиально, реализация описанной программы потребует взвешенных решений по наиболее важному вопросу, связанному с вовлечением в работу специализированных кадров высокой квалификации, обладающих кругозором, как в академической области (в частности понимание методологии проведения НИОКР), так и в области управления наукой и бизнесом. Академик А.Г. Аганбегян замечает: «Подбор кадров, их обучение, воспитание, стимулирование пока остается слабым звеном в цепи наших решений. Кадры нужно считать главным фактором не только эффективного использования современной техники, но и выполнения принятых решений» [1, с. 134].

Представленный перечень программных мероприятий является базовым и достаточно условным – он охватывает обширный комплекс рассмотренных проблем и аспектов, связанных с выстраиванием коммуникативных связей в рамках инновационной подсистемой региона в теоретическом и практическом аспектах. В тоже время, нельзя исключать уникальные особенности каждого отдельного субъекта федерации – вполне вероятно, что какие-то мероприятия могут потребовать либо значительного дополнения/уточнения, либо наоборот – устранения из списка.