Программно-целевой механизм развития экономики региона

Устойчивость регионального развития в настоящее время выражается не только в темпах количественного роста основных макроэкономических показателей, но и, прежде всего, в создание благоприятных условий для качественных изменений воспроизводственных процессов, базирующихся на использовании потенциала научных достижений в реальном секторе экономики, на внедрении и коммерческом освоении инновационных разработок, использовании наукоемких технологий и наличии компонента новых знаний в каждом продукте и услуге.

Механизм обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона должен представлять собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия, применяемых для достижения стратегических целей и обеспечения приоритетов развития региона. Данный механизм необходимо нацелить на реализацию системы мер по стимулированию инновационной активности субъектов бизнеса, привлечению инвестиций в инновации и технологическое перевооружение производств, созданию условий для внедрения инновационных продуктов во все сферы экономики и общественной жизни региона.

Эффективным механизмом модернизации и обеспечения устойчивого экономического развития региона являются целевые комплексные программы федерального, регионального, муниципального уровней.

Целевые программы являются эффективным инструментом управления развитием всех отраслей региональной экономики, средством концентрации ресурсов на решении приоритетных задач в заданные сроки. В рамках целевой программы формируется комплекс мер политического, нормативно-правового, финансового, экономического, производственного, научно-технического, информационного, социального, экологического и иного характера, выстроенных в четкой последовательности для обеспечения их согласованности по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения .

Основными преимуществами использования программно-целевого механизма для решения задач модернизации и устойчивого развития экономики региона являются:

• -    направленность на решение общеэкономических региональных задач, ориентированность на конечный результат;

• -    целостность программы, как объекта управления, независимо от

ведомственной принадлежности составляющих ее элементов;

• -    адресность и конкретность мер государственной финансовой поддержки приоритетных проектов в составе программы;

• -    наделение проектов программы необходимыми финансовыми, материальными, трудовыми и другими ресурсами;

• -    четкость структуры программных мероприятий в среднесрочной перспективе и их взаимосвязь с планируемыми расходами регионального бюджета на аналогичный период;

• -    интегрированность мероприятий программы в единую систему для достижения наибольшей рациональности в использовании ресурсов;

• -    определенность     структуры     управления     программой,

закрепленность прав, обязанностей, форм взаимодействия и координации основных исполнителей.

Существенным преимуществом программно-целевого подхода является его сфокусированность на комплексном и общесистемном воздействии на экономику и социальную сферу региона, посредством решения локальных задач. Другими словами, это метод решения многофакторной проблемы, каковой и является задача обеспечения устойчивого развития региона.

Целевые программы развития региона должны быть построены на следующих принципах:

• -    принцип системности предполагает, что подпрограммы и проектируемые мероприятия программы являются взаимоувязанными по целям, ресурсам, исполнителям и хорошо синхронизируются по времени их реализации;

• -    принцип реинвестирования или наращивания инвестиционного потенциала состоит в достижении возможности финансировать ресурсоемкие проекты программы за счет реинвестирования в них доходов, полученных от реализации быстроокупаемых проектов;

• -    принцип «эффекта масштаба». Действие принципа состоит в том, что общий ожидаемый эффект от реализации программы должен включать не только сумму коммерческого результата в форме прибыли, получаемой от проектов, но и социальный, бюджетный, природоохранный и модернизационный эффекты. При этом оценка данных видов эффектов должна вестись как в стоимостных и натуральных, так и в качественных показателях.

• -    принцип распространения наилучшего опыта требует ориентации задач программы и способов их реализации на использование наилучших доступных производственных, организационных, управленческих, информационных, образовательных и других технологий и средств.

• -    принцип    комплексного    пространственного    развития

  предусматривает, что развитие территории невозможно обеспечить только экономико-финансовыми мерами. Совершенствование пространственной "Экономика и социум" №5 2012                     www.iupr.ru

организации территории требует программного решения задач в области оптимизации расселения, развития транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, образования, рационального размещения промышленных, инженерных объектов и современных средств связи, организации системы социально-бытового культурного и рекреационного обслуживания, учета техногенных рисков.

Использование целевых программ, как средства реализации стратегии модернизации и устойчивого развития экономики региона позволяет:

• -    структурировать приоритеты государственных расходов и инвестиций в части стимулирования технологического перевооружения производств, научно-исследовательской деятельности и инновационной активности субъектов регионального бизнеса, создания объектов инфраструктуры;

• -    повысить прозрачность бюджетных расходов на нужды развития экономики региона;

• -    улучшить процесс отбора проектов, включаемых в программу, за счет использования конкурсных процедур, а также посредством утверждения критериев оценки перспектив коммерциализации инновационных разработок, формирования системы показателей для мониторинга влияния проекта на реализацию стратегических целей развития региона;

• -    совершенствовать процедуры целеполагания и оценки достижимости целей за счет измерения получаемых эффектов от каждого проекта в составе программы;

В целом, программный подход обеспечивает скоординированную работу органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в направлении реализации программных целей по созданию собственного базиса модернизации производства и обеспечению устойчивого развития экономики региона.