Программно-целевой метод программирования региональной экономики

Взаимодействие инвестиций на макро- и микроэкономическом уровнях определяет инвестиционная политика. Под государственной инвестиционной политикой в России, как правило, подразумевается множество хозяйственных решений, составляющих важнейшие направления капиталовложений, способы их реализации на местах.

Прежде всего, инвестиционная политика является формой поведения органов власти, главной целью которых является достижение цели, основанной на научной базе, и реализация на конкретный период времени.

Цель инвестиционной политики заключается в осуществлении стратегического плана социального и экономического развития государства.

Главными инструментами реализации инвестиционной политики государства являются административные и экономические методы воздействия для достижения основных целей.

Инвестиционная политика это совокупность управленческих структур, принимающая во внимание экономические интересы всех сторон процесса инвестирования с целью обеспечения экономического развития и интегрирующая эти усилия [3].

По мнению И.И. Иваницкой, государственное регулирование инвестиционной деятельности и инвестиционная политика совершенно разные понятия. Инвестиционная политика может иметь пассивный характер, т.е. не вмешиваться в инвестиционный процесс, в то время как в термине «государственное инвестиционное регулирование» главным является именно «управление». Понятие регулирование инвестиционной деятельности государства включает в себя средства, которые не имеют непосредственного отношения к инвестиционной политике.

Государство управляет инвестиционным процессом с помощью законодательной базы, государственного планирования, создания комплексных инвестиционных программ и проектов, реализации государственных инвестиций, субсидирования, предоставления льгот и пре- ференций, а также кредитования и лизинга, осуществления экономических и социальных проектов и программ регионального развития. Таким образом, основной задачей для государства в этой сфере является оптимальное сочетание государственного контроля и свободы рыночных отношений.

Объем регулирования инвестиционной деятельности государства зависит от целей, стоящих перед ним, а также возможностей и средств, которые определяются государственной инвестиционной политикой.

В последнее время инвестиционная политика была сосредоточена преимущественно в руках представителей федеральных органов, которые перераспределяют инвестиционные средства по регионам. Кризисы в инвестиционной сфере показали малоэффективность данного метода, и инвестиционное регулирование понемногу смещается в сторону регионов, где наилучшим образом понимают собственные нужны и направления дальнейшего развития.

Таким образом, на современном этапе развития российской экономики особенное значение приобрела региональная инвестиционная политика.

Инвестиционная политика государства в целом и отдельных регионов обусловливается процессом инвестиционной деятельности, в результате которого увеличиваются показатели ВРП и ВВП. Результатом инвестиционной деятельности является реализация различных видов инвестиций: государственных, частных и иностранных; портфельных и реальных; краткосрочных и долгосрочных [5].

Государственное регулирование инвестиций предусматривает постоянное улучшение условий для развития инвестиционной деятельности. Тем не менее этого не достаточно для формирования благоприятного инвестиционного климата в стране и в регионах.

В настоящее время благодаря осуществлению инвестиционных вложений на уровне страны, конкретного региона или предприятия появляется возможность развития производства и инфраструктуры, создания новых рабочих мест, что является одним из основополагающих факторов улучшения качества жизни населения.

В последнее время особое внимание государства уделяется инвестиционной деятельности в регионах.

Основным и возможно единственным действенным методом региональной политики и управления является программно-целевой, который воплощается в целевых комплексных программах регионального развития (ЦКП), одним из разновидностей которых есть региональные инвестиционные программы (РИП).

В экономической науке нет точного определения ЦКП, различные экономисты придерживаются разных точек зрения. Некоторые авторы определяют ЦКП как определенно разработанный перечень заданий, главной целью которых является решение конкретных региональных проблем социально-экономического характера [2, 6].

Другие ученые считают, что целевые программы являются комплексом научноисследовательских, социально-экономических, производственных и других мероприятий, эффективно решающих задачи государственного, экономического, экологического, культурного развития Российской Федерации.

Например, А.Г. Гранберг считает, что федеральные программы регионального развития должны решать не столько текущие проблемы, сколько стратегические, имеющие особое значение в масштабах страны. Программы создаются органами федерального и местного управления на долговременную перспективу [4].

Таким образом, свойства комплексных программ являются важными предметами экономических исследований. Объединение проектов в одну программу позволяет сократить издержки за счет использования общих разделяемых ресурсов, повысить экономическую привлекательность [8].

Главной задачей подготовки и применения на практике РИП является увеличение регионального потенциала экономики путем решения некоторых задач по улучшению уровня управления развитием в перспективе и инвестиционной привлекательности территории [7].

В настоящее время основным направлением работ по инвестиционному проектированию является исследование проблем, связанных с эффективностью отдельных инвестиционных проектов. Разработки по экономическому обоснованию совокупности инвестиционных проектов становятся все более актуальными при формировании целевых программ (федеральных, региональных, отраслевых).

Если в советское время целевые программы носили чисто императивный характер, то на современном этапе развития российской экономики это утратило свою актуальность. Условия реализации подобных программ стали совершенно иными: рыночные механизмы экономики, большое количество участников экономических отношений, смещение управления от федерального центра в сторону региональных властей.

Современными методами разработки программ регионального развития являются следующие:

• комплексное построение целей и задач программы;

• системность и целевая направленность мероприятий программы;

• обеспеченность программы экономическими, финансовыми и другими ресурсами;

• адресный характер задач программы по исполнителям, срокам, показателям, индикаторам и т.д.;

разработка различных вариантов мероприятий программы в условиях неопределенности ее реализации.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения программ регионального развития, является постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 о Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ в редакции от 26.05.2008 № 392.

Также в постановлении говорится, что Федеральная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, которые направлены на решение задач, поставленных в рамках ФЦП. Деление программы на подпрограммы возможно, только если это диктуется необходимостью, исходя из масштаба решаемой проблемы, располагаемых ресурсов, степени сложности и других факторов [1].

Федеральная целевая программа проходит следующие этапы, согласно п. 1.2 в редакции Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 № 842:

• разработка проекта концепции целевой программы;

• принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

• разработка проекта целевой программы;

• согласование проекта целевой программы;

• экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

• рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

• доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.

Администрации субъектов Федерации чаще всего выступают с инициативой разработки федеральных программ регионального развития. Однако инициаторами могут выступать также любые юридические и физические лица.

Отбор проблем и их решение на федеральном уровне определяются их значимостью и невозможностью самостоятельного решения, без вмешательства федерального центра, необходимостью в координации связи между отраслями и производствами для решения проблемы.

Цели социально-экономического развития Российской Федерации должны стоять на первом месте при обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне.

Проект концепции ЦКП представляют заинтересованные Федеральные органы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Правительство РФ принимает решение об утверждении концепции и разработке целевой комплексной программы на основании предложений, представленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно также определяет государственного заказчика, который будет отвечать за разработку, управление и исполнение программой.

Правительство может также назначить нескольких заказчиков для особо объемных и сложных программам. В этом случае один из госзаказчиков становится координатором, т.е. основным ответственным «лицом». Заказчик-координатор выбирает разработчиков программы, которых тоже может быть несколько. Как правило, научно-исследовательские институты занимаются подготовкой и разработкой проекта целевой программы.

Государственный заказчик ежегодно отчитывается о проделанной работе и ходе реализации программы, ведет ежеквартальную отчетность. Основной обязанностью заказчика является контроль над качеством и сроками исполнения программы.

Непосредственно сама программа включает такие разделы, как:

• основная проблема, на которую направлена программа;

• цель и задачи, с определением целевых показателей;

• этапы и сроки реализации программы;

• стадии осуществления программы (список основных мероприятий программы); обоснование ресурсных затрат;

• виды механизмов выполнения программы;

оценка результатов программы в социально-экономической и экологической сферах.

Программно-целевой метод стал одним из самых популярных инструментов регулирования экономики во многих странах мира. В некоторых районах создавали и реализовывали программы экономического развития, а также региональные программы развития территорий, главной целью которых является выравнивание экономических показателей определенных регионов и качественное улучшение уровня жизни населения.

Использование такого экономического инструмента обусловлено в большинстве случаев кризисными ситуациями, острыми экономическими проблемами, глубокими депрессивными спадами экономики, а также стимулированиеи и выведением из застоя отсталого региона.

Предприятия могут осуществлять капитальные инвестиции без внешнего вмешательства, т.е. самостоятельно. Однако этот процесс трудоемкий и затратный, и порой малые предприятия не в состоянии в одностороннем порядке решить данную проблему. Поэтому целесообразнее заранее «включиться» в список федеральных целевых программ. К таким программам относятся одноцелевые программы, которые возможно реализовать в рамках одного или нескольких предприятий.

Однако для регионального уровня одноцелевых программ недостаточно, и поэтому применяют многоцелевые программы, решающие помимо экономических задач, также социальные, экологические и другие. Также это требует значительных финансовых и ресурсных затрат, которые фирмам по отдельности покрыть довольно сложно, а порой и не представляется возможным, только под грамотным началом местных и федеральных властей.

Таким образом, целевые комплексные программы стали основным эффективным инструментом регионального развития. Однако проведенный анализ позволяет с уверенностью сказать, что современные инвестиционные программы развития регионов в Российской Федерации являются несистемным набором инвестиционных проектов комплексно несвязанных между собой. Тем не менее, основываясь на собственном потенциале регионов России, следует определить приоритетные задачи развития территорий. Следовательно, более широкое применение ЦКП придает системность и прогнозируемость региональной инвестиционной политике.