Программно-целевой подход к формированию и совершенствованию системы управления развитием предпринимательства в санаторно-курортной сфере

Главной особенностью программно-целевого подхода в управлении развитием предпринимательства является возможность концентрации всех ресурсов, которыми располагает тот или иной регион, на достижении стратегических целей и организации эффективного контроля, регулирования деятельности и мотивации всех заинтересованных сторон. Как правило, инструментом программно-целевого управления является целевая программа. Целевая экономическая программа — это совокупность направлений, действий, увязанных в пространстве, времени, содержания, ресурсов, исполнителей, ориентированных на достижение единой цели в ходе решения масштабной проблемы в обществе [4].

На уровне Краснодарского края основными документами, в рамках которых осуществляется управление развитием малого и среднего предпринимательства, являются: государственная программа Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014–2018 годы» [3]; долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013–2017 годы» [1], разработанная на основе Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закона Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае»; решения краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 7 ноября 2011 г. № 47/1; Закона Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. № 1465-КЗ «О Стратегии социальноэкономического развития Краснодарского края до 2020 года» [2] и др.

Обладая уникальными природно-климатическими условиями, являясь фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром, Краснодарский край создает потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивая растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом. Роль малого и среднего предпринимательства (МСП) в социальноэкономическом развитии Краснодарского края приобретает все большее значение, что подтверждается ростом количества субъектов МСП в регионе, ростом числа занятых в секторе, увеличением инвестиций в основной капитал, ростом объема выпускаемой продукции, работ и услуг и пр. Важно подчеркнуть, что устойчивость реализации потенциала малого и среднего предпринимательства в регио-

ГРНТИ 06.39.02

не определяется государственной политикой в области управления развитием и функционированием данного сектора.

Однако, как и в большинстве регионов страны, в Краснодарском крае остаются нерешенными такие проблемы, как: неравномерность темпов развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края; недоступность банковского кредитования для стартапов в сфере малого и среднего предпринимательства; нехватка финансовых ресурсов в местных бюджетах на развитие и поддержку МСП; неразвитость инфраструктуры поддержки в области информационноконсультационных и образовательных услуг; недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках приоритетных задач [1; 3] определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013–2017 гг., реализация которых на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки позволит обеспечить развитие МСП в приоритетных направлениях социально-экономического развития Краснодарского края, к которым согласно [1] относятся агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы, определяющие особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Комплексное решение поставленных задач с помощью программно-целевого подхода обеспечивает согласованность и своевременное финансирование последовательных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования средств и требуемый результат. Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения оптимальных качественных и количественных результатов при сохранении эффективности в выборе способов решения указанных проблем. В таблице нами представлены некоторые важные направления программно-целевого развития Краснодарского края.

Таблица

Направления подпрограмм по развитию социально-экономического состояния Краснодарского края (фрагмент)

Окончание табл.

Программный подход определяет основной комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, реализация которых не только позволит совершенствовать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае, но и обеспечит рациональное распределение и оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых государством из краевого бюджета на развитие сектора малого и среднего предпринимательства в регионе. В рамках развития малого и среднего предпринимательства в санаторно-курортной зоне в регионе, на наш взгляд, необходимо выделить подпрограммы V и VI государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014–2018 годы», цели и задачи которых подтверждают востребованность и актуальность проводимого нами исследования.