Программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития региона

Автор: Бондаренко Н.Ю.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 6-2 (19), 2015 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием региона. Определены преимущества и недостатки данного метода. Выявлены основные проблемы на уровне региона, при решении которых возможно использование программного подхода.

Программно-целевой метод, программа, регион

Короткий адрес: https://sciup.org/140115011

IDR: 140115011

Текст научной статьи Программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития региона

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социальноэкономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

Основным преимуществом данного подхода является определение социально-экономической целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что программные мероприятия могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

В фундаментальном труде Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, посвященном проблемам программно-целевого планирования и управления, содержится развернутая формулировка, в которой подчеркивается, что «в общем виде целевая программа представляет совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скорректированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели» [3].

Существуют разнообразные направления и классификации целевых программ. Так, программы подразделяют по целям, уровням, срокам и т.д. (табл. 1).

Таблица 1

Классификация целевых программ

Признак классификации	Виды программ	Характеристика
1	2	3
1. Цель реализации программы	Социально-экономические программы	Направлены на решение проблем социальной защиты населения, стабилизацию материального и культурного уровня жизни населения и т.д.
	Научно-технические, инновационные программы	предусматривают решение научнотехнических проблем, применение достижений науки и техники в национальном хозяйстве
	Производственноэкономические	направлены на решение крупных отраслевых проблем в области производства, повышения его эффективности, качественных характеристик, развитие новых видов производства, продукции (услуг) и технических процессов
	Экологические программы	включают комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера
	Организационнохозяйственные	включают комплекс мероприятий по совершенствованию организации управления хозяйственными системами
2. Срок реализации программы	Среднесрочные программы	Срок реализации до 5-ти лет
2. Срок реализации программы	Долгосрочные программы	Срок реализации свыше 5-ти лет
3. Уровень формирования программы	Народнохозяйственные	Направлены на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику
3. Уровень формирования программы	Межотраслевые	охватывают группу однородных,

		технологически связанных между собой отраслей
	Общеотраслевые	Реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли национального хозяйства
	Подотраслевые	Цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей

Основные принципы программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием региона можно представить следующим образом (табл. 2).

Таблица 2

Принципы программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием региона [составлено на основе источника 2]

Название принципа		Характеристика
1. Индикативный принцип		сроки реализации программных мероприятий находятся в прямой зависимости от обеспеченности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами
2.	Принцип системности	позволяет решать комплексные проблемы социальноэкономического развития региона, такие как межотраслевые и межрегиональные
3.	Принцип единства	обеспечивает единство методологических и методических подходов к решению задач развития регионов
4. Принцип концентрированности ресурсов		способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение основных вопросов социально-экономического развития региона
5. Принцип эффекта мультипликатора		использование эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов
6. Принцип общественного контроля		возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.)

На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. В их числе:

– создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств – «точек роста», объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона;

– создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе на основе:

1) развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание «режима наибольшего благоприятствования», в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство;
2) создания благоприятного инвестиционного климата в регионе;
– развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

– участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем [1].

Список литературы Программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития региона

Бондаренко Н.Ю. Программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона//Экономика. Теория и практика. Перспективы XXI века: сборник статей Международной научно-практической конференции (29 декабря 2014 г., г.Саратов).
Любовный В.Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/ru/stat_rab/book/ZPR_reg/ZPR_ogl.html
Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление : учеб./Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. -М.: ИНФРА-М, 2002. -428 с.

Статья научная