Программно-целевой подход социально-экономического развития муниципального образования
Автор: Андреев А.А., Андреева В.А.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 3 (34), 2017 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена определению цели программно-целевого подхода социально-экономического развития муниципального образования. Использованию и применению программно-целевого метода и его роли в России в настоящее время.
Социально-экономическое развитие, программно-целевой метод, муниципальные образования, местное самоуправление
Короткий адрес: https://sciup.org/140122831
IDR: 140122831
Текст научной статьи Программно-целевой подход социально-экономического развития муниципального образования
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
С переходом России к рыночной экономике и развитием местного самоуправления российские муниципальные образования получили возможность самостоятельно определять управления развитием муниципального образования. Формирование социально-экономической политики и планирование развития муниципального образования не только право, но и обязанность органов местного самоуправления. В 1990х - начале 2000-х годов органы местного самоуправления выбирали самые различные формы планирования развития: традиционные «Основные направления социально-экономического развития», программы, планы, пакеты инвестиционных проектов и т.п. Выбор того или иного варианта определялся текущей ситуацией в муниципальных образованиях, существующим уровнем муниципального управления, предпочтениями муниципальных руководителей, состоянием муниципального сообщества и другими факторами.
В настоящее время общемировая тенденция перехода к устойчивому развитию требует постоянного совершенствования, поиска и развития новых, современных форм и методов управления муниципальными образованиями в изменяющихся внешних и внутренних условиях.
Развитие местного самоуправления в рамках экономических реформ видоизменило муниципальное управление в России. Одно из наиболее ярких проявлений этого - активное распространение на местах практики программно-целевого планирования развития территорий, а также освоение местным самоуправлением технологий проектной культуры. Программно-целевой метод подразумевает не только организацию планирования, но и качественную экспертизу этого процесса, частью которой является определение воздействия программ на развитие муниципального образования.
Управление развитием муниципального образования объективно связано с адекватной реалистической оценкой воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования, которая имеет важное значение для принятия решений на различных уровнях управления
Программно-целевой метод - используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития. Дает возможность выявить источники ресурсов для выполнения программ и определить эффективность этих программ.
Сама идея программно-целевого метода лежит в том, чтобы сосредотачивать внимание не только на возможностях бюджета, а и на том, как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретных результатов. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения.
Программно-целевой метод планирования - метод, при котором цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Он основан на применение системного подхода и предполагает формулирование целей экономического развития, их разделение на подцели, выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации и определения результатов.
Сущность программно-целевого метода планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научнотехнического развития, в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы -средства - результат».
Особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.
Данный метод планирования является одним из основных инструментов формирования бюджета, ориентированного на результат, и наиболее ярко выражает его основные принципы. Этот метод заключается в установлении или отборе приоритетных целей и задач использования бюджетных средств и в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки.
Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.
В основу программно-целевого подхода положена система программ, которые реализуются государственными органами разного уровня, государ-ственными органами разного уровня с участием частных компаний или част-ными компаниями при государственной поддержке.
Данный метод является одним из наиболее распространенных и эффек-тивных методов регулирования экономики, применяемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях.
Список литературы Программно-целевой подход социально-экономического развития муниципального образования
- Ляхова Н. И. Управление бюджетным процессом муниципального образования/Н. И. Ляхова, И. А. Понкратова, Н. В. Полищук. -Старый Оскол: ТНТ, 2012. -171 с.
- Матненко А.С. Программно-целевой метод бюджетной деятельности: правовая характеристика.//Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 7(145). Право. Вып.18.
- Мильнер, Б.З. Организация программно-целевого управления/Б.З. Мильнер. -М.: Наука, 2012, 376 с.
- Сегин, Р.М. Программно-целевое планирование развития городов и регионов/Р.М. Сегин. -Киев: Просвет, 2007. -704 с.