Программно-целевые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта

Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления населения. Это наименее затратные и наиболее эффективные средства форсированного морального и физического оздоровления населения. В современных условиях нельзя успешно развивать физическую культуру и спорт без наличия четкой, сбалансированной и научно обоснованной целевой программы.

Основной целью Программ является создание условий, обеспечивающих возможность для населения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

• 1.    Создание условий для привлечения широких слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

• 2.    Совершенствование подготовки спортсменов различного уровня и спортивного резерва для сборных команд городского округа, области, России.

• 3.    Развитие материальной базы физкультурно-спортивной отрасли.

• 4.    Оказание муниципальной поддержки общественным федерациям и организациям по видам спорта и техническим видам спорта.

Программа может предполагать поэтапное выполнение мероприятий, в связи с этим в Программе будет указан План мероприятий и сроки выполнения этапов.

Заказчиком муниципальных целевых программ выступают Администрации ГО (города), которая в рамках реализации Программы выполняет следующие функции (далее - Заказчик):

Во-первых, осуществляет общее руководство реализацией мероприятий Программы, межведомственную координацию и контроль за осуществлением программных мероприятий исполнителями Программы;

Во-вторых, несет ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;

В-третьих, определяет в ходе реализации Программы:

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения;

порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах программных мероприятиях;

В-четвертых, осуществляет выполнение полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы.

Обязательным пунктом в Программах является финансирование (бюджет). Чаще всего это средства бюджета городского округа (города), бюджета региона и внебюджетных источников. Указывается также механизм привлечения средств из различных источников финансирования на реализацию программных мероприятий. Он может состоять в следующем (пример): 1. Привлечение средств местного бюджета будет осуществляться согласно выделенных лимитов бюджетных обязательств. 2. Привлечение средств областного бюджета будет осуществляться на условиях софинансирования мероприятий Программы в форме предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с заключаемым соглашением. 3. Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляется в соответствии с действующим законодательством в рамках заключаемых договоров между главным распорядителем бюджетных средств и внебюджетными инвесторами-организациями или физическими лицами. Расходы местного бюджета на выполнение мероприятий Программы осуществляются в пределах выделенных бюджетных ассигнований на соответствующий период.

Исполнители мероприятий Программы в установленном законодательством порядке отчитываются перед заказчиками Программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Для координации исполнения Программ назначается ответственное лицо.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программ используются целевые показатели, запланированные по годам реализации, количественно заданные и измеряемые по данным государственного статистического наблюдения:

Критерием оценки эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Программ является социальная эффективность, то есть повышение качества жизни жителей за счет обеспечения прав и возможностей жителей вне зависимости от их возраста, материального или социального положения на удовлетворение своих потребностей в занятиях физической культурой и спортом.

Основными индикаторами Программ являются:

• 1.    Увеличение численности населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом.

• 2.    Численность материально-технической базы сферы физической культуры и спорта.

• 3.    Сумма субсидий по видам спорта.

В заключении отмечу, что преимущества решения рассматриваемых проблем программно-целевым методом заключаются в следующем:

Во-первых, системный (комплексный) подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта, а также направления финансирования - приоритетность программных мероприятий;

Во-вторых, распределение полномочий и ответственности. Выполнение программных мероприятий позволяет разделить направления деятельности между органами местного самоуправления, а также вовлечь в реализацию Программы общественные организации, предпринимательские структуры;

В-третьих, наблюдение и контроль. Мониторинг реализации Программы позволит ежегодно оценивать результаты реализации отдельных мероприятий и координировать их.

Программы позволяют концентрировать усилия на решении ключевых проблем развития физической культуры и спорта, ускорять весь цикл «от идеи до внедрения».

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития физической культуры и спорта вследствие снижения финансовых поступлений из областного и муниципального уровня бюджетов, также из внебюджетных источников финансирования.

Административный риск применения программно-целевого метода решения проблем заключается в неисполнении в полном объеме программных обязательств органами местного самоуправления

Способами ограничения данных рисков являются: своевременная корректировка мероприятий Программы и усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизмов текущего управления реализацией Программы.