Программные проблемы совершенствования регионального государственного финансового менеджмента

Suggested Citation

Levchaev Petr Aleksandrovich, The experience of regional innovation cluster. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2014 год , №1 (37) . Art. #3705. Available at: http://eee-region.ru/article/3705/

Interregional connections , Межрегиональные связи

В условиях инновационного развития отечественной экономики важность приобретают вопросы комплексного развития территорий и отраслей, поскольку от слаженного взаимодействия производительных сил и производственных отношений зависит ожидаемый положительный кумулятивный эффект и технологические сдвиги во всей отечественной экономической системе. Трансформация экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу выступает одной из основных задач развития страны на среднесрочную перспективу. Инновационная экономика – это экономика, основанная на инновациях, производстве технологий и высокотехнологичной продукции с высокой добавочной стоимостью. Ключевым фактором таких изменений является тиражирование инноваций, ускоренное развитие науки и технологий, а также высокотехнологичных производств.

Республика Мордовия активный участник инновационных процессов. Именно по инициативе республики была сформирована ассоциация инновационных регионов. Характерно, что в Мордовии созданы уникальные условия для долгосрочных инвестиционных проектов инновационной направленности, а именно: благоприятный экономический климат, необходимая инфраструктура, устойчивая и предсказуемая политическая ситуация. За последние годы в республике побывали представители IBM, Philips, Ситроникс, Microsoft, Oracle, ведущие мировые производители полупроводников, светодиодной и кабельной продукции. Фактически все они будут сотрудничать с регионом. Сейчас в Мордовии развиваются такие элементы инновационной инфраструктуры, представляющие собой по сути институты инноваций и инвестиций, как Венчурный фонд (имеет самую высокую капитализацию в стране — 880 млн. руб. и финансирует 11 проектов), Фонд смешанных инвестиций (для финансирования действующего бизнеса, потенциал фонда 400 млн. руб., финансирует 6 проектов) и Бизнес-инкубатор, гарантийный фонд поддержки малого бизнеса, Инновационно-технологический центр, сеть консалтинговых центров.

Площадкой для внедрения в производство смелых идей и перспективных научных разработок является Технопарк, а отраслевым и территориальным конгломератом производственной направленности выступает светотехнический кластер. Механизм регионального инновационного развития является эффективным вариантом создания действенных инновационных кластеров и перспективных научнотехнических проектов. Долгосрочная региональная стратегия социально-экономического развития Мордовии определяет своей основной целью развития повышение конкурентоспособности региона за счет инновационного сектора экономики, а также повышение качества жизни населения.

Если к инновации подходить с точки зрения того, что подобная продукция (не сырье) должна быть, прежде всего, экспортноориентированной, то показательными являются данные, согласно которым в Мордовии объем экспорта за последние 7 лет увеличился в 40 раз, при этом более 90 процентов экспорта составляют электронные приборы, силовая электроника и микроэлектроника. Сегодня 20 % товаров, выпускаемых в Мордовии можно признать инновационной продукцией.

О серьезной проработанности и научной обоснованности функционирования инновационноориентированного ядра региональной экономики свидетельствует тот факт, что в заседании научнотехнического совета «Технопарк-Мордовия» приняли участие 7 академиков РАН и 16 докторов наук, представляющих ведущие отраслевые вузы страны, а также чиновники федеральных министерств и ведомств. Здесь обсуждались вопросы развития центра силовой электроники, инжинирингового центра оптоэлектроники Мордовии, открытие IT-парка и подготовка квалифицированных кадров для реализуемых инновационных проектов. Ставка в развитии экономики Мордовия делается на такие приоритетные направления как активизация инновационной деятельности предприятий, рост объемов производства и, прежде всего, наукоемкой продукции, насыщение рынка современными конкурентоспособными товарами, повышение научно-технического потенциала предприятий, создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств.

Основные направления научно-инновационного развития республики обозначены в Стратегии социальноэкономического развития Мордовии до 2025 года, а также в федеральной программе развития технопарков в сфере высоких технологий. Координация деятельности отдельных элементов и создание эффективных механизмов поддержки инновационной деятельности представлены в целевой программе научно-инновационного развития Мордовии на 2010-2015 годы. Основы формирования и реализации инновационной политики, регламентация отношений между субъектами деятельности и обеспечение стабильного социально-экономического развития Мордовии определены в Законе «Об инновационной деятельности в Республике Мордовия».

Цель государственной инновационной политики Мордовии определена как создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной системы, способствующих эффективному использованию инновационного потенциала. При этом, основными задачами инновационной политики выступают: 1) определение и реализация приоритетов инновационной политики; 2) модернизация технологической базы приоритетных отраслей экономики, повышение устойчивости и конкурентоспособности экономики республики в долгосрочной перспективе; 3) развитие инновационной инфраструктуры; 4) создание условий для коммерциализации научных исследований и разработок по приоритетным направлениям социально-экономического развития республики.

Инновационная политика республики органично сочетает в себе следующие составляющие ее элементы: 1) стратегию инновационного развития Республики Мордовия; 2) приоритеты развития инновационной деятельности; 3) целевые инновационные программы; 4) источники финансирования инновационной деятельности; 5) формы государственной поддержки инновационной деятельности; 6) способы координации деятельности субъектов инновационной деятельности.

Характерно, что именно стратегия инновационного развития региона является в последующем основой для разработки республиканских целевых инновационных программ, которые разрабатываются для формирования и устойчивого эффекта развития инновационной деятельности в Республике Мордовия. Под стратегией инновационного развития понимается система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи инновационной политики Республики Мордовия. Необходимо учитывать то, что стратегии инновационного развития отдельных экономических субъектов региона (микроуровень) сильно зависят от инновационных стратегий более высоких уровней (мезо- и макроуровня). Поэтому, целесообразно, чтобы региональные инновационные стратегии были ориентированы на привязку деятельности экономических субъектов к достижению целей региона, и в первую очередь инновационных.

Грамотно расставленные приоритеты инновационного развития конкретизируются в республиканских целевых инновационных программах, под которыми понимается комплекс производственных, социальных, экономических, организационных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и сопутствующих мероприятий, направленных на реализацию соответствующих проектов, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и тиражированию инновационных продуктов.

Субъекты осуществляющие инновационную деятельность имеют следующие основные права:

• •    создавать фонды и объединения в форме ассоциаций или союзов для консолидации ресурсов на добровольной основе;

• •    иметь доступ к научной, научно-технической информации.

Разработан и механизм государственной поддержки инновационной деятельности, который предполагает следующую совокупность мер:

• 1)    предоставление государственных гарантий субъектам деятельности на основе конкурсного отбора, а также осуществление финансовой поддержки в виде государственного заказа в целях решения приоритетных задач социально-экономического развития и обеспечения развития научно-технической и инновационной сферы региона;

• 2)    предоставление субсидии на поддержку научно-технических и инновационных проектов с целью возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством инновационных товаров (работ, услуг) а также обеспечение льготного налогообложения для субъектов инновационной

деятельности и инновационной инфраструктуры на период реализации соответствующих проектов;

• 3)    предоставление государственных преференций и оказание на льготных условиях экспертного обеспечения и консультационных услуг по вопросам создания, функционирования, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ и товариществ в инновационной сфере, а также индивидуальных предпринимателей по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения специалистов в инновационной сфере;

• 4)    поддержка исследований и разработок в форме государственных премий и грантов в области науки и техники.

Предусмотрено, что и нновационная деятельность экономических субъектов может осуществляться за счет следующих финансовых источников: собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов субъектов деятельности; заемных и привлеченных финансовых средств субъектов инновационной деятельности; средств, централизуемых объединениями (союзами) субъектов инновационной деятельности; средств республиканского бюджета и иностранных инвестиций.

Особая роль в формировании инновационного механизма Мордовии отводится кластерному подходу, который в последние годы набирает всё большую популярность. Наиболее известным зарубежным примером является Силиконовая долина в США — возникновение данного технологического центра связано с сосредоточением ведущих научных, финансовых центров, крупных городов на близком расстоянии.

Крупным проектом в инновационном сегменте республики Мордовия является светотехнический кластер, главная задача которого заключается в возрождении отечественной светотехнической отрасли и придании ей импульса инновационного развития. Предыстория создания кластера такова: в 2012 г. на конкурс Минэкономразвития России по отбору пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров было подано около 100 заявок (причем 3 из них от Мордовии), но жесткий конкурсный отбор прошли лишь 25 из них, в том числе заявка от Мордовии «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением». Из отмеченных 25 проектов, лишь 14 смогут рассчитывать на средства господдержки из федерального бюджета и региональный кластер в их числе.

Характерно, что организационное единство основных участников современного кластера было фактически сформировано ещё в советской экономике, когда в 1964 году было создано производственное объединение «Светотехника», в состав которого входили 15 предприятий, обеспечивающее доминирующее положение в отрасли. В настоящее время основными причинами формирования по территориальному признаку светотехнического кластера в республике, являются следующие: 1) получение выигрыша от распределения затрат на поддержание и развитие общих для участников ресурсов; 2) обеспечение дешевизны и быстрых сроков поставки необходимых товаров (услуг) по причине географической близости; 3) оперативное распространение знаний, технологий, опыта в виду концентрация фирм в пределах одной местности.

Сегодня ядро кластера также составляют предприятия и организации, дислоцирующиеся в республике: ГУП Республики Мордовия «Лисма», ОАО «Ардатовский светотехнический завод», ЗАО «Ксенон», ОАО «Кадошкинский электротехнический завод», ОАО «Электровыпрямитель» и ЗАО НПК «Электровыпрямитель», ОАО «Орбита», ГУП Республики Мордовия «НИИИС имени А.Н. Лодыгина», ООО «НЕПЕС РУС», АУ «Технопарк-Мордовия». Предполагается, что в ближайшие время предприятия территориального кластера «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» планируют увеличить объем выпускаемой продукции почти в 3,5 раза, что приведет к увеличению доли присутствия на отечественном рынке до 25%, а также к существенному укреплению позиции отрасли на мировых рынках. Всего на реализацию проектов Программы развития светотехнического кластера предусматриваются инвестиции на сумму 17 млрд., две трети которых приходится на внебюджетные источники финансирования.

Конкурентные преимущества данной организационной структуры базируются на продуманном комплексном подходе к проблеме инновационности региональной экономики. Так, ведущая роль научного сопровождения в данном проекте отводится Национальному исследовательскому Мордовскому государственному университету им. Н.П. Огарева (в состав которого входит единственный в стране Светотехнический факультет), а также Ассоциации производителей светотехнических изделий «Российский свет», координацией всей работы занимается управляющая компания кластера АУ «Технопарк-Мордовия». Следует отметить, что резиденты АУ «Технопарк-Мордовия» — малые инновационные компании — обеспечивают значительную роль в разработке новых конкурентоспособных продуктов, а центр разработки источников света – ГУП Республики Мордовия «НИИИС им. А.Н. Лодыгина» известен как ведущий разработчик источников света, выпускаемых отечественными предприятиями (около 90 % разработок).

Эффективное развитие республиканского светотехнического кластера будет определять реализацию масштабных инвестиционных проектов как в сфере инфраструктуры и территории региона, так и в сфере модернизации производства, разработки и продвижения на рынок инновационных конкурентоспособных продуктов. Это позволит иметь устойчивую положительную динамику даже в жестких условиях членства в ВТО, поскольку еще до вступления в эту организацию отечественный рынок светотехнической продукции характеризовался высоким уровнем экспансии иностранных производителей (доля импортной продукции составляет порядка 70%), которая будет несомненным беспокоящим фактором достаточно длительное время. Сегодня предприятия кластера выпускают свыше 30% всей производимой в России светотехнической продукции, а в перспективе к 2016 году планируется увеличение объемов производимой продукции в 3,4 раза (с 5 млрд. руб. до 17 млрд. руб.), что позволит увеличить долю на рынке с 10 % до 25 % и значительно потеснить иностранную продукцию. На мировом рынке доля продукции кластера составит 0,7%.

Многие из предусмотренных проектов развития, направленных на модернизацию и техническое перевооружение предприятий-участников кластера уже реализуются. Речь идет о модернизационных мероприятиях и расширении светотехнических производств на ОАО «Кодошкинский электротехнический завод», ОАО «Ардатовский светотехнический завод», ЗАО «Ксенон», ОАО «Электровыпрямитель» и др. Предполагается и создание новых рабочих мест, например в рамках запуска перспективных производств — ООО «НЕПЕС РУС» и светотехнического Индустриального парка в г. Саранск, резидентами которых будет создано свыше 3000 высокооплачиваемых рабочих мест.

Конечно, для масштабных преобразований нужны серьезные средства. В 2013 г. из средств федерального бюджета планировалось получить свыше 100 млн. рублей (главным образом на развитие инжинирингового Центра энергосберегающей светотехники), а из суммарного объема инвестиции в 17 млрд. руб., свыше 1,2 млрд. руб. приходится на долю республиканского бюджета.

Безусловно, динамичное инновационное развитие сдерживается рядом проблем, характерных для всего сектора реального производства отечественной экономики, а именно: хозяйственная разрозненность экономических субъектов, устаревшие технологии и оборудование, устаревшая инженерная инфраструктура предприятий, нехватка квалифицированных кадров. Однако, стремление руководства республики к масштабным изменениям, накопленный в регионе экономический потенциал и инновационное видение перспектив развития способны коренным образом изменить ситуацию. Сильными сторонами и возможностями развития кластера являются: заявленный Правительством Российской Федерации курс на энергоэффективность и энергосбережение; рост отечественной и региональной экономик и развивающийся рынок светотехники (на основе роста жилищного и транспортного секторов, ввода новых предприятий); потенциал развития светотехнической отрасли на основе принципиальных изменений в технологии освещения (внедрение светодиодов); высокий производственный, научный потенциал накопленный участниками кластера.