Программы развития АПК Мордовии в 2008-2012 годах: проблемы и перспективы роста

Базовой программой развития аграрной отрасли республики является Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008– 2012 гг. (далее – Программа) [2], утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. № 79. Она была разработана в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008– 2012 годы» от 14 июля 2007 г. № 446.

Программа определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий. В частности, предусматриваются устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости, модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. Программа призвана к 2012 г. увеличить объем производства продукции сельского хозяйства на 49,1 %; производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, а именно зерна – на 56 %; сахарной свеклы – на 63 %; зеленого горошка – в 5,5 раза; мяса скота и птицы – на 63 %; молока – на 34 % по отношению к 2006 г.

Еще до принятия данной Программы АПК Республики Мордовия, являясь одним из основных приоритетов экономической политики, на протяжении 2000–2006 гг. демонстрировал экономический рост. Так, объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился с 8,7 млрд руб. до 18,6 млрд руб., или на 30 % (в сопоставимых ценах). Однако по-прежнему сохранялись негативные факторы, воздействующие на отрасль.

Во-первых, финансовая ситуация в сельском хозяйстве республики оставалась сложной: сохранялась кредиторская задолженность по сельскохозяйственным предприятиям (выше объема реализации на 818 млн руб.), среднемесячная заработная плата работников по состоянию на 2006 г. была чуть более 4 тыс. руб.

Во-вторых, сельское хозяйство уступало развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем поставок которого росло быстрее, чем внутреннее производство. Вместе с тем во всех категориях хозяйств республи- ки по состоянию на 2006 г. производство молока соответствовало 68 %, мяса – 69 %, поголовье крупного рогатого скота – 46 % по отношению к 1990 г.

В-третьих, более низкие темпы экономического роста отрасли по сравнению с промышленным производством (уровень оплаты труда в сельском хозяйстве республики оставался одним из самых низких и составлял в 2006 г. 64,3 % от средней величины по всем отраслям экономики), отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры способствовали лишь обострению социальных проблем села.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли, по мнению разработчиков Программы, являлись:

– низкие темпы структурнотехнологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природноэкологического потенциала;

– неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

– финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции (за 2006 г. застраховано всего 7,5 % посевов зерновых культур, в том числе 4,8 % яровых зерновых и 11,4 % озимых), диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и товары производственно-технического назначения и услуги для нужд сельского хозяйства. За период 1990–2006 гг. индекс роста цен на сельскохозяйственную продукцию соста- вил 10,9 раза, на товары производственнотехнического назначения – 123 раза;

– дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности [1].

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008–2012 гг. мешали риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем, к которым относятся:

– макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволяли интенсифицировать развитие АПК и лишь усиливали зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате воздействия этих рисков снижался спрос на продукцию АПК, а также сокращались реальные доходы сельского населения;

– природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, колебания которых оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами. Нельзя забывать, что зависимость функционирования отрасли от данных рисков снижает ее инвестиционную привлекательность (в 2006 г. объем инвестиций в основной капитал отрасли составил 15,8 % их объема в экономике республики и увеличился к 2005 г. на 3,7 %);

– социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создают серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и провоцируют нехватку трудоспособного населения;

– международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

– законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Таким образом, анализ социальноэкономического положения АПК Республики Мордовия в 2000-е гг. позволяет сделать вывод, что приоритетным направлением аграрной политики должно стать создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности с целью успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, таких как сокращение бедности сельского населения и повышение продовольственной безопасности республики, что в конечном счете позволит обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социальноэкономического развития Республики Мордовия в рассматриваемой перспективе.

Выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе возможно путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без должной государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере их реализовать. В частности, необходимо обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращение поставок их по импорту. Очевидно, что рост объемов производства продукции животноводства способствует увеличению потребности в продукции растениеводства. Поэтому развитие подотраслей растениеводства имеет стратегическое значение для реализации высоких потенциальных возможностей республики на внутреннем и межрегиональных рынках. Плановый рост урожайности зерновых культур в среднем по республике в исследуемый период должен составить 39 % по сравнению с аналогичным показателем 2006 г. и достигнуть 33,3 ц/га. По прогнозам в 2008 г. урожайность зерна должна составить 1,25 млн т, а к концу действия Программы – 1,6 млн т. Кроме того, плановые показатели по сахарной свекле и зеленому горошку должны составить 600 тыс. т и 9,5 тыс. т соответственно. Однако стартовые условия действия Программы были крайне неблагоприятны: по состоянию на 1 октября 2007 г. средняя урожайность зерновых составляла лишь 24,5 ц/га [7, с. 18].

В животноводстве приоритетными направлениями в наращивании объемов производства продукции являются повышение продуктивности животных и снижение затрат на ее производство. Ставилась задача в 2008 г. довести продуктивность дойного стада до 3 600 кг. Увеличение валового производства животноводческой продукции к 2012 г. планируется обеспечить на уровне 66,5 % по отношению к 2006 г. В 2012 г. во всех категориях хозяйств планируется произвести 548 тыс. т молока, что на 34 % выше уровня 2006 г.; 168 тыс. т мяса скота и птицы, 819 млн шт. яиц, что на 63 и 20 % выше уровня 2006 г.

Целями осуществления мероприятий по развитию мясного скотоводства являются поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на мясном скотоводстве, и увеличение производства конкурентоспособной высококачественной говядины, пользующейся повышенным спросом у потребителей мяса.

Финансирование данной Программы осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов. В этой связи важное значение для ее реализации имеет Генеральное соглашение о сотрудничестве между председателем правления ОАО «Россельхозбанк» Ю. Трушиным и Главой Республики Мордовия Н. И. Меркушкиным, подписанное в Саранске 11 декабря 2007 г. Как отметил Ю. Трушин, соглашение, рассчитанное на пятилетний срок, направлено на увеличение производства сельхозпродукции, а также улучшение условий проживания и повышение благосостояния сельских жителей. Оно предусматривает кредитную поддержку сельхозпредприятий, личных подсобных и фермерских хозяйств. По его словам, кредитные вложения Россельхозбанка в экономику Мордовии за 2008–2012 гг. составят до 18 млрд руб.: в 2008 г. – до 6 млрд руб., а в последующие четыре года – до 3 млрд руб. ежегодно. Россельхозбанк принимает участие в программах финансового оздоровления и реструктуризации задолженности предприятий АПК, развития ипотечного жилищного кредитования селян, а также выделяет долгосрочные кредиты на строительство, модернизацию и реконструкцию производственных мощностей, покупку сельскохозяйственной техники и племенных животных [9].

В качестве составной части Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции Республики Мордовия на 2008–2012 годы» выступает республиканская целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Республике Мордовия на 2009–2012 годы», утвержденная заместителем Председателя Правительства Республики Мордовия, мини- стром сельского хозяйства и продовольствия В. Н. Сидоровым 26 февраля 2009 г. [4].

Программа призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития производства высококачественной говядины в Республике Мордовия. В структуре валовой продукции сельского хозяйства по состоянию на 2007 г. на долю животноводства приходилось 53 %, из них на производство мяса скота и птицы – более 51 %. Мясной подкомплекс Республики Мордовия является одной из важнейших составляющих АПК по значению. Он позволяет производителю использовать трудовые и материальные ресурсы в течение всего года, обеспечить занятость населения и снабжение его мясом. Мясо и мясопродукты являются неотъемлемыми элементами структуры стратегической продовольственной безопасности страны. Однако за 2006 г. в среднем по России потребление мяса и мясопродуктов на душу населения составил 58 кг, по Республике Мордовия – 56 кг.

Вполне очевидно, что проблема повышения эффективности производства продукции мясного скотоводства является на сегодняшний день одной из важнейших для сельского хозяйства республики. Негативные тенденции в отраслях животноводства, начавшиеся в период реформирования АПК, выражались, прежде всего в сокращении численности поголовья сельскохозяйственных животных, снижении объемов производства продукции животноводства, в том числе мяса скота. И лишь в последние 5–6 лет наметился рост производства мяса птицы и свинины.

С 1991 по 2007 г. численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств Республики Мордовия снизилась с 629,2 тыс. голов до 298,6 тыс. голов, или на 52,5 %. В общественном секторе темпы снижения были ощутимее: с 522,3 до 209,8 тыс. голов, или на 60 %, реализация на убой крупного рогатого скота в живой массе в общественном секторе уменьшилась с 61,6 тыс. т в 1991 г. до 17,9 тыс. т в 2007 г., или почти в 3,5 раза. Кроме того, падеж крупного рогатого скота по состоянию на 1 октября 2007 г. составил 6 тыс. голов и вырос по сравнению с 2006 г.

на 13,6 %, свиней – на 67,4 % и составил 24,1 тыс. голов [5, с. 19]. Данная тенденция продолжилась и в 2009–2010 гг. Так, по состоянию на 1 января 2011 г. падеж крупного рогатого скота составил 7 тыс. голов, что на 9,1 % выше аналогичного периода 2010 г.; падеж свиней вырос почти на 9 % и составил 44,1 тыс. голов [6, с. 20].

Это означает, что значительно снизилась обеспеченность населения собственным высококачественным мясом – говядиной. Недостаток восполнялся за счет импортного мясного сырья, причем с недостаточно качественными санитарно-гигиеническими характеристиками. Дальнейшее наращивание поставок мяса по импорту и их превращение в основной источник товарного пополнения отечественного мясного рынка в условиях мирового продовольственного кризиса и резкого повышения цен чреваты непредсказуемыми последствиями. Поэтому ускоренное развитие мясного скотоводства рассматривается как проблема государственного значения, о чем и свидетельствует мировой опыт. Так, в западных странах молочное скотоводство много раньше, чем в России, перешло на интенсивный путь, и поэтому в общем поголовье крупного рогатого скота на специализированный мясной скот приходится в Евросоюзе 40–50 %, США и Канаде – 70–75, а в Австралии – 85 % [4].

Главным препятствием для устойчивого развития конкурентоспособного крупномасштабного мясного скотоводства республики являются отсутствие значительной численности специализированного мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли, невысокий потенциал продуктивности скота.

В ходе реализации данной Программы обращают на себя внимание риски, которые либо влияют, либо способны негативно повлиять на достижение запланированных результатов:

• а)    внешние риски:

  – недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии частно-государственного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;

  – вступление России в ВТО;

  – неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т. д.), которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;

• б)    внутренние риски:

• – организационные риски, запаздывание с подготовкой кадров;

  – производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита и т. д.).

Еще одной составной частью Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственнойпродукцииРеспуб-лики Мордовия на 2008–2012 годы» выступает Программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Мордовия на 2009–2012 годы», утвержденная заместителем Председателя Правительства Республики Мордовия, министром сельского хозяйства и продовольствия В. Н. Сидоровым 26 февраля 2009 г. [3].

Программа направлена на модернизацию молочного скотоводства, призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития молочного скотоводства в Республике Мордовия.

Для модернизации отрасли молочного скотоводства как крупного поставщика молока в промышленные центры России в перспективе Республика Мордовия располагает всеми необходимыми предпосылками:

– достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;

– апробированные в ведущих районах Республики (Чамзинский, Рузаевский, Лям-бирский, Кочкуровский и другие районы) технологии интенсивного молочного животноводства;

– высокопродуктивные породы молочного скота.

Реализация Программы создает условия и предпосылки для устойчивого развития молочного скотоводства и производства молока в этой отрасли до 2012 г. в объеме 558,7 тыс. т, или на душу населения до 665 кг в год. Это позволяет в перспективе провести полное импортозамещение в снабжении населения молоком и молочными продуктами.

Молочный подкомплекс Республики Мордовия позволяет производителю использовать трудовые и материальные ресурсы в течение всего года, обеспечить занятость населения и снабжение его молоком. Известно, что показатели потребления продукции животноводства на душу населения являются основными, характеризующими благополучие нации. Так, в 2005 г. в среднем по стране этот показатель составил 235 кг, тогда как по Республике Мордовия – 298 кг.

Молочное скотоводство Республики Мордовия претерпело значительные изменения в последние годы, поголовье крупного рогатого скота за период с 1991 по 2008 г. сократилось на 361,9 тыс. голов, или на 55 %, в том числе поголовье коров – на 116,4 тыс. голов. Соответственно снизилось производство молока с 514,3 до 423,9 тыс. т, или на 18 %.

Предпринятые в 2006–2007 гг. меры в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» по ускоренному развитию животноводства, а также реализация мер в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» позволили приостановить процесс дестабилизации молочного скотоводства, наметилась тенденция его оживления. Следует отметить, что в республике основной прирост производства молока за последние годы обеспечивался за счет роста продуктивности дойного стада, а не за счет увеличения численности коров. Аналогичная картина предусматривается и на перспективу.

Удой молока на корову в 2008 г. достиг в среднем по Республике Мордовия максимального уровня – 3 559 кг (сельскохозяйственные предприятия) [3], в 2009 г. – 3 937 кг, а в 2010 г. и вовсе 4 313 кг, что в 1,6 раза больше по сравнению с 1990 г. [6, с. 21].

Вместе с тем доля импорта на внутреннем рынке России (данные Росстата за 2007 г.) молока достигла 16,5 %, что означает сохранение зависимости от импорта молочных продуктов.

Таким образом, ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе, научно обоснованно и в интересах всего населения, удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счет отечественного производства.

В октябре 2009 г. Глава Мордовии Н. И. Меркушкин в Москве, принимая участие в аграрном форуме «АПК России – основа вывода страны из кризиса», подчеркнул, что перед аграриями Мордовии проблема сбыта произведенной продукции встала уже достаточно остро. Так, в 2009 г. в республике выращен рекордный урожай зерна – 1,4 млн т. В среднем с каждого гектара получено свыше 32 ц хлеба, сахарной свеклы – 432 ц, что в целом более чем в два раза превышает лучшие показатели советского периода. На 13 % увеличилось производство мяса, на 6 – молока и на 25 % – яиц. Только по программе развития животноводства в Мордовии построены и строятся 100 современных комплексов. Однако чем больше наращиваются объемы произведенной продукции, тем тяжелее становится нагрузка на бюджет республики, дотирующий своего сельскохозяйственного производителя. Н. И. Меркушкин подчеркнул, что российскому селу требуется качественно иной уровень федеральной поддержки и предложил создать в стране дифференцированную систему дотации, учитывающую плодородность почвы, климатические условия регионов. Кроме того, Глава Мордовии обратил внимание участников аграрного форума на проблему низкой бюджетной обеспеченности сельских территорий, вследствие чего они далеко не всегда могут вносить свою долю софинансирования в различные программы развития и остаются за их рамками, что означает необходимость перестраивания межбюджетных отношений с учетом этих расходов [1].

Наконец, на состоявшемся 9–11 июня 2011 г. в с. Атемар Республики Мордовия Всероссийском форуме сельских поселений было отмечено, что по производству основных видов сельскохозяйственной продукции Мор- довия является признанным лидером. Регион больше всех в России производит на душу населения молока, яиц, занимает четвертое место по производству мяса, седьмое место по производству зерна. И даже после засухи удалось сохранить темпы роста: за 5 месяцев мяса произведено на 22 % больше, чем в 2010 г., молока – на 3 %, а производство яиц – на 31 % [8]. Но, несмотря на последствия аномальной засухи, серьезно сказавшейся как на сельскохозяйственных производителях, так и на состоянии местных бюджетов, что в свою очередь создало проблемы с заработной платой, решением насущных социальных вопро- сов, потери аграриев большей частью были компенсированы из федерального и республиканского бюджетов. Более того, для достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности страны, продолжения и расширения форм и методов стимулирования АПК и инфраструктуры агропродоволь-ственного рынка к настоящему времени Министерство сельского хозяйства Российской Федерации разработало проект федеральной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013– 2020 гг., находящийся на стадии обсуждения.