Производительность труда в государственном секторе российской экономики

Производительность труда можно охарактеризовать как один из ключевых показателей эффективности производства, благосостояния любой национальной экономики и роста ее конкурентоспособности. Рост производительности особо важен для развития общества, а существенное значение ее повышение приобретает при интенсификации производства. В процессе трудовой деятельности человека формируется целая система взаимодействия между различными представителями общества, отсюда труд выступает основой экономических отношений. Важнейшая его характеристика – эффективность или производительность. Производительность труда, как экономическая категория, может быть рассмотрена как показатель экономической эффективности трудовой деятельности работника.

Как отметил И.Т. Корогодин, «производительность труда вообще – это способность живого, конкретного труда создавать жизненные блага, удовлетворяющие потребности людей» [5]. От уровня производительности труда работника зависит конкурентоспособность продукции и компании на рынке сбыта и место страны в мировой экономике. И обеспечить постоянный и неуклонный рост производительности – основная задача организации труда компаний всех форм собственности. Эта задача актуальна и диктует необходимость проведения научных исследований, цель которых – выявить существующие проблемы и противоречия в возможностях роста производительности труда.

Материалы и методы

Авторами использованы общенаучные методы: диалектический, анализа и синтеза, познания объективной действительности. Дана оценка исследований отечественных ученых по вопросам функционирования государственного сектора [1; 6-8] и проблемам повышения производительности труда [2; 4-5], опубликованных в периодических изданиях. Использованы официальные данные Росстата.

Основные результаты

При невмешательстве государства в экономический процесс, большой ряд отраслей национальной экономики придет в упадок, во избежание этого, в противовес анархии частного сектора, в котором компании не подчинены органам государственной власти и управления, существует государственный сектор. Госсектор в социально-экономической системе страны представлен компаниями, организациями и учреждениями, управляемыми правительственными структурами, а государство выступает как регулирующий субъект, также оно является собственником имущества.

Пропорции государственного и частного сектора экономики исторически определены и в разных странах мирового сообщества они разные, имеют свои национальные особенности и традиции. Есть ряд отраслей, прежде всего, социальной сферы и общественной инфраструктуры, не представляющих интереса для частных предпринимателей, так как они нуждаются в больших финансовых вложениях, и прибыль не может покрыть расходы. Данные отрасли вынуждено забирать «под свое крыло» государство для обеспечения их бесперебойной работы, производства благ и услуг для общества. Главная задача государственного сектора – обеспечить устойчивый экономический рост, сохранить и приумножить национальное богатство страны.

Для оценки масштабов госсектора экономики целесообразно учитывать его производительность, так как высокая эффективность свидетельствует о том, что значительный объем госсектора оправдан, а при низкой он является проблемным элементом социально-экономической системы. Однако, в государственном секторе эффективность функционирования и производительность труда очень часто крайне низки, а его существование можно оправдать социальной значимостью.

Рост производительности труда характерен для человеческого общества и обусловлен тем, что в процессе его развития внедряются новые средства труда, оптимизируется организация системы управления, происходит повышение культурно-технического уровня. Он, безусловно, влияет на благосостояние людей и национальную безопасность страны. От уровня производительности труда зависит рост валового внутреннего продукта, социально-экономическое развитие страны, инновационная работа и инвестиционный климат. В нынешних условиях развития российской экономики уделяется особое внимание разработке вариантов роста производительности труда, так как этот показатель – главное условие для максимизации прибыли.

Высокий уровень производительности труда является залогом развития компаний, он позволяет вести конкурентную борьбу, расширить бизнес, сокращать ресурсы, позволяющие достичь цели и повысить доходность деятельности. Однако, хозяйственная практика показывает, что экономическая эффективность в государственном секторе, как правило, ниже частного сектора. Поэтому можно говорить о негативной закономерности: ряд важнейших макрофакторов, таких как производительность труда, в компаниях государственного сектора крайне низка. Проблема невысокого уровня производительности труда в госсекторе привела к тому, что необходимо выявить причины сложившейся ситуации.

В условиях глобального санкционного давления и попыток развивать российскую экономику в почти полной изоляции от экономик стран Запада, используются новые технологии в производстве, отечественные предприятия вынужденно снижают численность персонала, пытаясь повысить производительность труда. Однако, рост целевых показателей, которых пытаются достичь многие компании, в первую очередь малые и средние, посредством сокращения численности работников, приводит к неоднозначным последствиям при развитии социально-экономической среды.

По данным Росстата (cм.: , в 2022 году производительность труда в России уменьшилась на 3,6%, продемонстрировав худшие результаты в сравнении с кризисным 2015 годом, когда ее снижение составило 1,3%. Причинами стали сокращение ВВП страны на фоне уменьшения уровня безработицы, усиление санкционного давления и уход из РФ наиболее производительных западных компаний. Но и в текущем периоде некоторые отрасли российской экономики (сельское хозяйство, строительство, энергетический комплекс, гостиничная деятельность и общественное питание) показали небольшой рост производительности труда.

Это обстоятельство связано с тем, что частный сектор активно внедряет инновационные разработки и новые технологии, что приводит к повышению исследуемого показателя. Однако, в государственном секторе налицо заметный регресс. Производительность труда во многих государственных организациях не растет, а падает, о чем свидетельствуют результаты административно-управленческой деятельности. Все это, несомненно, говорит о том, что в целом экономическая эффективность государственного сектора страны не соответствует общемировым тенденциям.

Причины падения производительности труда в госсекторе экономики выделяются следующие: устаревшие основные средства и производственные технологии, неэффективность системы государственного управления и кадрового менеджмента, психологический климат в коллективе и невысокий уровень оплаты труда работников государственных предприятий. Основной является – низкий технологический уровень, поскольку российский госсектор экономики, еще до начала санкционного давления, отставал как от предпринимательского сектора нашей страны, так и от мирового уровня.

В условиях санкций ситуация усугубилась, введение новых технологий затрудняется рядом причин, в том числе: ограничения поставок оборудования, уход многих зарубежных компаний с российского рынка, отток из страны квалифицированных специалистов. Вторым по значимости фактором можно назвать неблагоприятную структуру национальной экономики и ее преимущественную ориентацию на сырьевой сектор. Крайне немаловажной является проблема недостаточной мотивации и чрезмерное неравенство доходов населения.

Производительность труда в государственном секторе находится под влиянием любых нарушений нормального рабочего процесса. Особо сильно это проявляется в период проведения административных реформ, которые, как правило, сопровождаются существенными изменениями в федеральных и региональных министерствах и ведомствах, их реорганизацией и разделением. Следующая причина: достаточно низкий уровень качества управленческого персонала, а некомпетентность государственных служащих – проблема, к сожалению, застарелая. Также в госсекторе экономики зачастую происходит нецелевое использование бюджетных средств и нерациональное управление объектами государственной собственности.

Государственный сектор – это не только чиновники федерального и регионального уровня. Если исходить из того, что современный госсектор выступает частью смешанной экономики страны, которая полностью контролируется правительственными структурами и находится в собственности государ- ства, то к государственному сектору можно отнести и социальный сектор, в котором производятся важные общественные блага для населения. К основным сферам государственного сектора в России, как нами было отмечено ранее, относятся «производство качественных общественных благ, таких как обеспечение национальной безопасности, медицинское обслуживание и социальная защита граждан, предоставление им образовательных услуг, повышение уровня и качества жизни населения, развитие общественной инфраструктуры, сохранение природной среды и т.д.» [9].

Также в госсектор экономики входят государственные корпорации и компании, в первую очередь, оборонно-промышленного комплекса, и частично предприятия добывающих отраслей (нефть, газ, руда и др.). Там производительность труда подчиняется общепринятым законам экономики.

Одной из основных причин низкой производительности труда стоит считать довольно нерациональную систему государственного управления. В России вопросы деятельности госсектора на макроуровне не находятся в компетенции одного органа исполнительной власти, ими заведуют разные министерства, ведомства, департаменты и др., в соответствии с отраслевыми и функциональными признаками. Сложившаяся система управления госсектором в России характеризуется чрезмерным бюрократизмом и волокитой в процессе принятия решений, а государственные предприятия зачастую нерационально используют объекты государственной собственности и бюджетные ресурсы. Наблюдается низкая восприимчивость к внедрению в практическую деятельность технологических инноваций и современных методов управления, в том числе и кадрового менеджмента.

При этом отсутствует должный контроль за эффективностью использования государственных средств. Эти обстоятельства, в свою очередь, приводят к снижению уровня персональной ответственности высших должностных лиц государственных предприятий и государственных служащих за принятое ими управленческое решение. Неумение управлять государственным сектором экономики привело к тому, что управленческие проблемы также оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие всей страны.

На данный момент отечественные государственные предприятия и частные компании сталкиваются с неэффективной организацией труда при полной загруженности производственной мощности, недостаточным уровнем квалификации работников всех категорий и т.д. Также низкий уровень производительности труда можно обусловить не только старением основных средств, но и существенным влиянием отсутствия рациональной системы организации труда и материального стимулирования персонала и, как следствие, отсутствием у него желания улучшить результат своей работы.

В этом случае можно говорить о низкой трудовой активности персонала, разных непроизводительных потерях, среди которых производственный брак, простои оборудования, нерациональный расход сырья, неэффективно использованное рабочее время и др. Если не учитывать эти факторы, рост производительности труда может быть достигнута посредством обновления и модернизации оборудования, а также при внедрении новых технологических процессов в производстве и информационно-технических коммуникаций.

Ряд существующих проблем на современном этапе развития нашей страны, связанных с ростом производительности труда в государственном секторе, выходят на передний план и для отечественной науки. В решении этого вопроса перед учеными поставлены новые задачи для исследования, которые затрагивают особенности функционирования системы российской экономики. Стремление к повышению производительности труда в государственном секторе экономики обусловлено тремя основными причинами.

Во-первых, производительность труда в последние годы существенно снизилась, во-вторых, важно учитывать существующие потребности граждан в процессе производства качественных общественных благах и оказания государственных услуг, в-третьих, субъекты госсектора испытывают определенные трудности с поиском необходимых экономических ресурсов, в том числе ассигнований и объемов бюджетного финансирования для выпуска необходимой обществу продукции и товаров, выполнения работ общественного характера или оказания государственных услуг.

Необходимо возобновление поиска новых возможностей, позволяющих повысить уровень эффективности труда в целом. Эти обстоятельства привели к возникновению споров о том, чей опыт можно использовать. Так, отечественные компании все чаще склоняются к изучению и применению передового зарубежного опыта. Это обусловлено тем, что отечественного опыта в этой сфере, по мнению авторов, достаточно мало.

В экономической науке производительность труда традиционно отождествляется с выработкой продукции в установленную единицу времени или величиной трудовых затрат, использованных для выпуска определенного продукта. Например, Р.А. Долженко и Д.С. Малышев отмечают, что производительность любого из существующих факторов производства, в том числе и труда человека, характеризует «затраты… на единицу выпуска продукции» [4], а Г.Г. Балабанова и Е.Н. Чижова особо подчеркивают, что «производительность конкретного фактора – это самостоятельная величина, определяемая отношением результативности и затратами данного фактора» [2]. Аналогичной точки зрения придерживаются многие отечественные ученые.

Функционирование государственного сектора экономики в России направлено на качественное удовлетворение потребностей общества. По нашему мнению, применительно к госсектору экономики целесообразно рассматривать более широкое понятие производительности труда, поскольку он является основным поставщиком общественных благ и государственных услуг, что требует установления соответствия между потребностями людей и имеющимися у государства экономическими ресурсами. В целом общественные потребности выступают отдельными составляющими совокупного спроса в стране, который определяет качество благ и услуг, объем их производства. Поэтому при оценке производительности труда в госсекторе экономики целесообразно учитывать как степень удовлетворения потребностей граждан, так и уровень качества произведенных общественных благ и государственных услуг.

Также важное значение приобретает повышение эффективности использования объектов государственной собственности и рациональности выделяемых объемов бюджетных ассигнований, а также целевое назначение произведенных государственных расходов. Возникает необходимость расчета показателей производительности труда работников в госсекторе, отражающих экономию затрат живого и овеществленного труда.

Поэтому определение производительности труда в госсекторе гораздо сложнее, чем в частном, так как он довольно разнообразен по видам своей хозяйственной деятельности и выполняемым функциям, чем большинство отраслей национальной экономики. И, в отличие от частного сектора, государственный не имеет рыночного механизма по определению качества общественных благ и оказанных государственных услуг для населения и бизнеса, что не дает возможности измерения относительной ценности производимого продукта.

Исследованию производительности труда в госсекторе российской экономики и проблемам ее роста уделяется недостаточное внимание, а среди отечественных ученых нет единой точки зрения в этом вопросе. В частности, по мнению Р.Р. Анафиевой, «в государственном секторе производительность часто выражается по отношению к следующим факторам: работе, капиталу, используемым материалам, используемой энергии или другим комбинациям промежуточных факторов» [1]. Для госсектора Т.Е. Рив-чун выделяет «три главные измеримые составляющие деятельности… 1) техническая эффективность, 2) экономическая эффективность и 3) (в некоторых случаях) прибыльность» [8].

По нашему мнению, техническая и экономическая эффективность является важной составляющей процесса функционирования государственного сектора. Первая из них характеризует максимально возможный объем производства общественных благ или государственных услуг, достигаемый в результате использования имеющихся у государства экономических ресурсов, а вторая – соотношение полученных компанией результатов деятельности (благ и услуг) и понесенными затратами на производство, в том числе и расходами на оплату труда работников. С их помощью можно установить качество работы государственных служащих и производительность их труда.

Таким образом, техническую и экономическую эффективность госсектора экономики можно рассматривать в качестве составных компонент производительности труда. Что же касается прибыльности и доходности, то государственные учреждения в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д., как правило, предоставляют общественные блага для населения и государственные услуги на безвозмездной основе, поэтому они могут рассматриваться только для тех государственных предприятий, которые осуществляют свою деятельность в реальном секторе экономики (транспорт, добыча полезных ископаемых, связь и др.).

Но и для таких компаний правительство ставит задачу увеличения прибыли без существенного роста цен на выпускаемую ими необходимую для общества продукцию или тарифов на работы и услуги общественного характера. Также в этом вопросе важное значение приобретает рациональное использо- вание объектов государственной собственности и целевой расход бюджетных средств. В государственных организациях и учреждениях, как нами было отмечено ранее, «эффективность деятельности… связана с организацией профессиональной деятельности, качественной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров» [3].

На рост производительности труда оказывают влияние уровень квалификации работников и наличие необходимых профессиональных компетенций. Например, И.Н. Макаров, И.В. Осипова и Е.В. Ярикова подчеркивают, что «от качества знаний сотрудников и управляющего персонала зависит итоговая эффективность… государственной службы» [6]. На повышение производительности труда также оказывает влияние цифровизация госсектора экономики, которая, как отмечают В.А. Плотников и А.В. Маслюк, «может привести к сокращению численности чиновников, повышению эффективности» [7].

Поэтому можно предположить, что повышение эффективности функционирования госсектора экономики в целом будет способствовать росту производительности труда работников. По нашему мнению, производительность труда в государственном секторе характеризует результативность и эффективность трудовой деятельности человека, его способность произвести определенное количество продукции (общественных благ и услуг) высокого качества, квалифицированно и своевременно выполнить работу или оказать государственную услугу за единицу времени при условии рационального и бережливого использования экономических ресурсов государства.

Общая результативность деятельности госсектора экономики находится в непосредственной зависимости от производительности труда. На изменение ее уровня в государственном секторе оказывают существенное влияние такие факторы, как масштабы деятельности компании и ее размер, конкурентные преимущества государственного предприятия в отрасли, природно-климатические условия производства и экологическая обстановка в месте дислокации, научно-техническое развитие и появление инновационных технологий, в т.ч. цифровых, степень фондовооруженности труда, величина капитальных вложений, а также качество рабочей силы и материальная заинтересованность работников в конечных результатах своего труда, эффективность управления экономическими ресурсами.

Данная классификация акцентирована на выделении и активизации приоритетных внутрихозяйственных резервов увеличения производительности труда. Н.В. Трофимова, Э.Р. Мамлеева, М.Ю. Са-зыкина и Г.Ф. Шайхутдинова отмечают, что «фактором роста производительности труда становится внедрение передовых научных разработок… повышение качества человеческого капитала» [10]. К факторам, оказывающим положительное влияние на исследуемый показатель в государственном секторе экономики, можно отнести: инвестиции в основной капитал, модернизация оборудования, совершенствование организации производственного процесса и его техническое переоснащение, внедрение в производство инновационных технологий.

Особое внимание в госсекторе экономики должно быть уделено вопросам роста эффективности системы управления персоналом на государственном предприятии. Увеличение производительности труда во-многом обусловлено повышением квалификации и профессионального мастерства, своевременным переобучением работников, материальным стимулированием роста результативности их труда. Также существенными являются условия труда работников, режим труда и отдыха, психологического климата и пр.

В качестве стимула важен такой фактор как система оплаты труда и процесс воспроизводства рабочей силы. Также немаловажное значение оказывает реализуемая компанией кадровая политика, рациональная организация трудовых отношений в государственном предприятии, внедрение передовых практик управления персоналом и методов корпоративной социальной ответственности, благоприятная социально-психологическая обстановка в коллективе.

Заключение

Экономически развитые страны занимают лидирующие позиции в технологическом развитии, на границе производственной возможности. Для повышения производительности труда им можно «двигаться вперед» только увеличивая знания, накапливая и тиражируя свой собственный опыт, создавая инновационные технологии и т.д., то есть раздвигая эти границы. В России на современном этапе ее развития понятие технологического прогресса вобрало в себя передовые технологии и практики кадрового менеджмента, новые принципы управления и системы организации труда, в т.ч. и в государственном секторе экономики.

Несмотря на все усилия, Россия еще является развивающейся страной, а для достижения роста производительности труда в национальной экономике и в госсекторе, ей остается применять не сдвиги границ технологической возможности, а перенять достижения и передовые управленческие практики, инструменты государственного управления и кадрового менеджмента, опробованные экономически развитыми странами.