Прокурорская проверка бизнеса

Одной из функций прокуратуры является осуществляемый в рамках федерального законодательства вид деятельности, который направлен на достижение целей, поставленных перед прокуратурой, которые заключаются в реализации полномочий прокуроров, установленные нормативноправовыми актами. [3, 207] Функций у прокуратуры несколько, в том числе и право на проверку предпринимательских структур, куда также входит малый и средний бизнес.

Находясь на страже закона, прокуратура функционирует, выполняя возложенные на неё государством права и обязанности.

Такая важная функция органов прокуратуры, как контрольнонадзорная - одно из звеньев механизма правовой защиты в государстве, которое может по праву считать себя правовым. [4, 61] Так как прокуратура принимает активную роль в отстаивании прав и законных интересов граждан, обращения которых за защитой в органы прокуратуры всегда поступают.

В этом случае прокурорский контроль является значительной гарантией справедливого применения норм действующего законодательства и защиты экономических прав предпринимателей, и с другой стороны – соблюдения этими предпринимателями законности в Российской Федерации.

Оценка хозяйственно-экономической деятельности, соблюдение требований действующего законодательства предпринимательскими структурами происходит с точки видения законности и с позиции экономической обоснованности и эффективности. Прокурорский надзор и контроль при проверке бизнеса направлен всегда на проверку вопросов по соблюдению законности и правопорядка. [2, 74]

Президент России Владимир Путин на заседании Генеральной прокуратуры в 2017 году [5] поручил особенно внимательно следить за исполнением закона в области защиты честного бизнеса от необоснованных проверок, а также попросил уделять повышенное внимание вопросам соблюдения трудового и социального законодательства. Глава государства призвал прокуроров защитить бизнес-структуры от необоснованного давления.

За последний год органами прокуратуры выявлено свыше 150 тыс. нарушений, связанных с осуществлением государственного и муниципального контроля в отношении предпринимателей. Со своей стороны малый и средний бизнес часто жалуется на нарушение порядка проведения проверок. Для этого с июня 2016 года в ведомстве работает «прямая линия» для предпринимателей. За время ее работы в Генпрокуратуру поступило 634 обращения, из них:

• -    175 обращений заявления о рейдерстве и других неправомерных действиях в отношении бизнесменов;

• - 128 обращений за необоснованное уголовное преследование и

• заключение бизнесменов под стражу;

• -    108 жалоб на нарушение процедуры предоставления публичных услуг и размещения заказов на сайте госзакупок.

• - 50 обращений относительно нарушения порядка проведения

проверок.

В начале марта 2018 года Государственная дума рассмотрит законопроект, который регулирует основания и порядок прокурорских проверок предприятий малого и среднего бизнеса. Документ, внесенный Правительством Российской Федерации, призван исключить случаи произвола со стороны проверяющих.

Действующее законодательство устанавливает право органов прокуратуры проводить проверки, но сама процедура не регламентирована. Отсутствие четких полномочий оставляет возможность для самоуправства. Новая процедура контроля позволит создать наиболее комфортные условия для развития бизнеса.

Ещё в декабре 2016 года в своем послании Федеральному собранию Президент России потребовал усовершенствовать работу контрольно - надзорных органов, осуществляющих проверку бизнеса. Цель инициативы – снизить давление со стороны госорганов на российского предпринимателя, в первую очередь на малый и средний бизнес.

Законопроект был внесен в Думу еще в августе 2015 года для реализации постановления Конституционного суда, который обратил внимание, что нарушение сроков исполнения требований прокуратуры предполагает наступление административной ответственности, однако конкретные предельные сроки законом не установлены.

В октябре 2015 года инициативу приняли в первом чтении, однако на тот период имелись возражения со стороны бизнес-сообщества. Споры велись вокруг сроков предоставления документов по требованию прокуроров и их возврата - из-за этого сильно тормозится работа проверяемого предприятия.

Нынешняя редакция устанавливает, что все необходимые материалы и документы должны представляться безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора, а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух дней. До одних суток сокращается срок при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде или безопасности государства.

При этом прокурор может установить более длительные сроки, а если по объективным причинам проверяемый не смог предоставить информацию, он обязан установить новый срок, который не будет включаться в общее время проведения проверки.

Устанавливается, что прокурор не вправе требовать у организации информацию, не обусловленную целями проверки или не относящуюся к ее предмету, а также материалы, которые ранее уже передавались органам прокуратуры или были официально опубликованы в средствах массовой информации, либо размещены на официальном сайте организации.

Законопроектом оговаривается, что срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня ее начала. В исключительных случаях он может быть продлен не более чем еще на 30 календарных дней. Но решение об этом может быть принято только генеральным прокурором или его уполномоченным заместителем.

Прописаны и обстоятельства приостановления проверки, ее общий срок не должен превышать шести месяцев. При этом законопроект запрещает прокурорским работникам не возвращать изъятые оригиналы документов, так как это может повлечь длительную остановку работы всего предприятия. Исключением станут случаи, когда результаты проверки нужны для решения вопроса об уголовном преследовании. Изменения также расширяют возможности для прокуроров.

Хотим отметить, что законопроект в целом позитивный, упорядочивает проведение прокурорских проверок, ограничивает основания, предмет и сроки их проведения. Так, вводится прямой запрет дублировать полномочия и проводить проверку вместо иных органов власти, а также запрет выходить на проверку, если необходимые сведения можно подтвердить иными способами (такие правила уже сейчас применяются органами прокуратуры). Вводится новый документ «решение о проведении проверки», в нем будут указаны основания проверки, ее цели и предмет. С ним будут знакомить до начала проверки.

К сожалению, по-прежнему нет информации о реальном числе проверок прокуроров, было бы неплохо включить эти данные в единый реестр Генпрокуратуры.

Таким образом, считаем необходимым подчеркнуть, что прокурорский надзор - это деятельность, осуществляемая от имени государства должностных лиц (прокуроров) по обеспечению исполнения и применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению нарушений и привлечения виновных к ответственности.

В заключение хотим отметить, что прокурорская проверка предпринимательских структур среднего и малого бизнеса встраивается в модель надзора за соблюдением законности в экономике.