Прокурорский надзор в системе местного самоуправления

В ратифицированной Европейской хартии местного самоуправления, а также в Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены положения, ограничивающие контроль над органами местного самоуправления. К мерам, достаточным для того, чтобы обеспечить законность и соблюдение конституционных норм в их деятельности. Правовая среда (нормотворчество и правоприменение) в соответствии с новым курсом развития местного самоуправления определяется непосредственно на муниципальном уровне, закреплена в законодательных актах и соответствующих нормативных актах и распространяется по всей территории муниципального образования.

Возникающие правовые отношения между населением (гражданами) и органами местного самоуправления весьма разнообразны, что обусловлено решением широкого круга вопросов местного значения. В то же время такая гарантия законодателем именно самостоятельного принятия решений порождает иную по своей сути нормативную консолидацию в правовых актах муниципальных образований. Это связано с тем, что действующее законодательство не содержит единой модели муниципальных образований, которые включают в свою структуру множество различных типов поселений. Эта законодательная неопределенность и разнообразие ставит под угрозу нарушение правопорядка в сфере властных отношений на муниципальном уровне.

Соблюдение законности на уровне местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляет прокуратура Российской Федерации. Федеральным законом «О прокуратуре» местным органам власти был присвоен ряд контролируемых объектов. Основной сложностью в деятельности прокуратуры по обеспечению правомерности государства является разнообразие нормативного регулирования деятельности органов местного самоуправления (не только нормативных актов муниципального образования, но и федерального законодательства, а также правовых актов органов местного самоуправления). субъекты Российской Федерации). Исходя из специфики деятельности органов местного самоуправления, можно сделать вывод, что права и свободы человека и гражданина, проживающего на территории конкретного муниципального образования, являются основными интересами деятельности прокуратуры. Рассматривая вопрос о правонарушении, прокурором будут установлены факты нарушения законных прав и свобод гражданина независимо от способа нарушения указанного права и количественного состава субъект права (один гражданин, несколько граждан или неопределенная группа лиц). Детальная оценка прокуратурой нормативных актов органов местного самоуправления, проектов этих актов, правовая оценка на предмет соответствия действующему российскому законодательству и своевременное принятие прокурорских ответных мер, как правило, препятствуют принятию законодательных актов, не соответствующих законодательству. Это позволяет поддержать необходимый высокий уровень законности деятельности органов местного самоуправления и отражает общий уровень правовой защиты граждан.

С учетом специфики организации местного самоуправления на современном этапе формирования этого института отношений, органам местного самоуправлению для принятых нормативных актов и деятельности, осуществляемой в рамках принятых полномочий), представляется необходимым разработать, принять и регулярно обновлять методологию прокурорского надзора, которая отвечает всем особенностям конкретного муниципальных образований и отражающих правоприменительную практику в различных областях регулирования общественных отношений. Необходимо обратить внимание на совершенствование методов, применяемых в надзорной деятельности, активное развитие правоохранительного аппарата, выявление и устранение недостатков в существующих методах, преодоление пробелов в законодательстве и законодательстве путем индивидуального подхода к обеспечению законности на территории каждого конкретного территориальная единица, применять достижения современной науки в исследованиях по вопросам местного самоуправления. Все это положительно скажется на эффективности надзора за деятельностью местных органов власти.