Прокурорский надзор за исполнением избирательного законодательства

Конституция Российской Федерации [1], являясь основой построения демократического государства, в части 3 статьи 3 провозглашает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.

Однако, как показывает практика проведения выборов, в ходе проведения избирательных кампаний зачастую наблюдаются те либо иные нарушения избирательных прав граждан.

Опыт прошедших выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (4 декабря 2011 г.), а также выборов Президента Российской Федерации (4 марта 2012г.) показал многочисленные нарушения избирательного законодательства, несмотря на то, что в период подготовки и проведения избирательных кампаний органами прокуратуры и иными органами государственной власти были приняты все необходимые меры по соблюдению законности в ходе организации и проведения выборов, а на выборах Президента РФ впервые была организована видеотрансляция с избирательных участков.

Так, только в ходе выборов депутатов Государственной Думы в 2011 году было установлено 3 тыс. нарушений избирательного законодательства. Вместе с тем следует отметить, что на сайте ассоциации «Голос», созданной в целях выявления нарушений на выборах, указаны показатели количества поступивших жалоб о нарушениях; так, в ходе президентских выборов 4 марта поступило 6 тыс. 491 жалоба на различные нарушения, а в ходе выборов в Госдуму ассоциация получила сообщения о 7 тыс. 801 нарушении [3].

Анализируя практику прошедших выборов, можно выделить следующие наиболее типичные нарушения избирательного законодательства:

• -    нарушения избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации;

• -    несоблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности по предоставлению для проведения выборов помещений, отвечающих установленным требованиям;

• -    распространение дезинформации о конкурентах;

• -    нахождение на избирательном участке двух и более наблюдателей от политической партии, участвующей в выборах, и т.д. [4, c. 12].

Согласно ст. 129 Конституции России полномочия прокуратуры определяются федеральным законом, в соответствии с которым прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации «надзор за исполнением действующих на ее территории законов». Никаких изъятий из компетенции прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов не допускается. Тем более, когда речь идет об обеспечении основополагающего права граждан избирать органы государственной власти и местного самоуправления.

К сожалению, в установленном Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [2] перечне объектов прокурорского надзора отсутствуют избирательные комиссии, которые не должны исключаться из поля надзорной деятельности прокуроров. Сейчас в п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» исчерпывающе очерчен круг объектов надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и военного управления, органы контроля, их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Как показывает практика, избирательные комиссии сами зачастую нарушают законодательство о выборах. Прокурорская проверка за деятельностью избирательных комиссий может быть проведена лишь на основании имеющихся сведений о нарушении избирательного законодательства.

В этой связи повышению эффективности деятельности органов прокуратуры в области надзора за исполнением избирательного законодательства в немалой степени могло бы поспособствовать законодательное закрепление избирательных комиссий в качестве объектов прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В частности, предлагается абзац 1 пункта 2 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» изложить следующим образом «надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов».

Аналогичные изменения необходимо также внести в п. 1 ст. 21, п. 1 ст.

• 26 ФЗ «О прокуратуре РФ».