Промежуточные итоги реформирования системы предоставления государственных и муниципальных услуг

Согласно исследованиям, около 57% граждан Российской Федерации в возрасте 18 лет и старше за 2014 год как минимум один раз получали государственную или муниципальную услугу. Прежде всего, это государственные услуги, предоставляемые Федеральной миграционной службой, Росреестром, ГИБДД, органами ЗАГС и социальной защиты.

"Реформирование системы предоставления государственных услуг является частью комплексных преобразований в сфере управления в государственном секторе. Побудительными мотивами проводимых реформ в большинстве стран являются стремление повысить эффективность принятия политических решений и их последующей реализации, усовершенствовать предоставление государственных услуг и укрепить доверие к правительству со стороны общества. В то же время при этом, как правило, речь идет о сокращении государственных расходов"1.

Определим понятие и проанализируем разницу между муниципальными и государственными услугами.

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Однако, на наш взгляд, данное определение является довольно поверхностным и не учитывает всех аспектов. К примеру муниципальные услуги, предоставляются не только органами местного самоуправления но и муниципальными учреждениями. Таким образом, будем использовать следующее понятие: "Муниципальные услуги - вид деятельности исполнительных органов местного самоуправления и создаваемых ими муниципальных учреждений и организаций (услугодателей) по реализации информационных, консультационных, регистрационных, разрешительных и иных функций административного характера, осуществляемых в заявительном порядке, на бюджетной основе и в соответствии с установленными регламентами, как правило, безвозмездно, и обеспечивающих для имеющих на это право физических и юридических лиц (услуго-получателей) удовлетворение возникших у них потребностей с минимальными временными затратами и на надлежащем профессиональном уровне"2. Такое определение позволяет нам охарактеризовать наиболее важные аспекты предоставления муниципальных услуг, итак, это:

• -    заявительный характер

• -    регламентация и стандартизация

• -    минимальные временные затраты

• -    высокое качество предоставления услуг.

Для более точного и полного понимания термина "муниципальные услуги" необходимо обозначить двойственность данного понятия, включающую в себя управленческий и рыночный аспекты определения понятия. Здесь имеется ввиду, что с одной стороны предоставление муниципальных услуг это особый вид деятельности органов местного самоуправления, который возможно описать как некий управленческий процесс, с другой стороны это услуга, которую муниципальные органы предоставляют гражданам, а значит она должна включать в себя рыночные характеристики. Таким образом, учитывая вышеобозначенные подходы к пониманию муниципальных услуг, мы можем определить их характерные черты:  неделимость и равенство в потреблении (конкурентность);

исключаемость из потребления; экономическая целесообразность государственного исполнения; общественная целесообразность;

возможность формирования конкуренции в сфере предоставления; обязательность предоставления3.

В целом можно отметить, что реформа сферы предоставления государственных и муниципальных услуг частично реализована, часть государственных и муниципальных услуг предоставляется в электронном виде, существенно упростились процедуры получения услуг за счет внедрения многофункциональных центров. Однако при этом наблюдается большое количество технических сбоев, несоответствий в программном обеспечении органов власти, наличие проблем получения государственных услуг старшим поколением, людьми, которые не могут так быстро перестроиться. Поэтому предстоит дальнейшая работа как по улучшению межведомственного взаимодействия, так и по качеству предоставляемых услуг. Несмотря на то что реформа официально считается завершенной, происходит множество доработок и в целом необходимо отметить, что на текущий момент мы отстаем от уровня предоставления государственных услуг ведущих западных стран (Франция, Великобритания, США).

Также необходимо отметить, что основные мероприятия реформы как организационные, так и технические, в первую очередь затронули систему предоставления государственных услуг. Регламентации и стандартизации муниципальных услуг уделено намного меньше внимания, хотя она содержит ряд проблемных вопросов.

Таким образом, мы определили общий курс реформирования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, проанализировали стратегию реформирования, определили понятие "муниципальные услуги" и охарактеризовали основные подходы к пониманию данного феномена.