Промышленная и торговая политика: методический подход к оценке степени гармонизации и определение траекторий развития

Промышленная и торговая политика являются важными составляющими производственноторговой деятельности предприятия, которые определяют пути ее устойчивого развития, а их эффективное и сбалансированное развитие способствует улучшению экономических результатов деятельности предприятия, региона и государства в целом.

Промышленная и торговая политика должны рассматриваться на разных уровнях, в том числе макро- (государство), мезо- (регион) и микроуровне (предприятие). Каждый из указанных уровней имеет свои цели и направления развития, однако представляется вполне очевидным, что с позиций комплексного, системного развития в конечном итоге промышленная и торговая политика должны образовывать единую структуру. Действующее законодательство в области промышленной и торговой политики не определяет особенности их формирования на региональном уровне. Так, в соответствии с ФЗ № 488 от 31.01.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленная политика представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства и конкурентоспособности продукции. Полагаем, что данная трактовка в целом соответствует государственному уровню такой политики, которая носит достаточно обобщенный характер.

На уровне субъектов Федерации используются примерно одинаковые дефиниции промышленной политики. В частности, промышленная политика в соответствии с Законом Тюменской области от 1 марта 2012 г. № 7 «О региональной государственной промышленной политике в Тюменской области» представляет собой процесс государственного управления в сфере промышленности, направленный на повышение эффективности промышленной деятельности в Тюменской области, исходя из социально-экономических интересов населения. Представленное понимание промышленной политики на региональном уровне по своему содержанию является еще более обобщенным по отношению к указанному в федеральном законе, поскольку позволяет относить к промышленной политике управленческие решения, оказывающие на нее лишь косвенное влияние. Такой подход на региональном уровне является, на наш взгляд, неполным, так как субъектам, которые формируют и реализуют промышленную политику на уровне региона, отводится только пассивная роль [1].

По нашему мнению, под промышленной политикой на региональном уровне следует понимать скоординированный комплекс мер органов государственной власти региона, направленных на законодательное, экономическое, информационное, организационно-распорядительное регулирование в области промышленной деятельности, учитывающих промышленную политику федеральных органов государственной власти и интересы субъектов промышленной деятельности.

При рассмотрении государственной торговой политики (макроуровень) необходимо отметить, что в настоящее время преобладает позиция ее направленности на регулирование внешнеторговой деятельности. Значительное число экономистов также фактически отождествляют торговую политику с политикой внешней, международной торговли. В таком смысле рассматривали торговую политику экономисты английской классической школы, для которых не существовала внутренняя торговая политика [2]. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в числе прочего определяет объем компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ таких полномочий свидетельствует о том, что торговая политика на мезоуровне в целом носит исполнительный, утилитарный характер и направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности предприятий путем организации соответствующих региональных программ, информационного обеспечения, открытия представительств и т. д.

Кроме того, в ГОСТе Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» закреплено понятие государственной политики в области торговой деятельности как совокупности организационных, правовых, экономических, информационных и иных мер, реализуемых органами государственной власти в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности в соответствии с законодательством.

Развитие внутренней торговли осуществляется на основе государственной политики в области торговой деятельности, которая в целом направлена на защиту интересов участников потребительского рынка, создание эффективной конкурентной среды, развитие инфраструктуры, других отраслей экономики, создание условий для привлечения инвестиций и т. д.

По нашему мнению, внешнеторговая деятельность и внутренняя торговля будут более эффективными и основанными на действительных потребностях экономики лишь при условии учета их взаимного состояния. Поэтому полагаем, что в широком смысле (в экономическом контексте) государственная торговая политика должна включать не только внешнеторговые отношения.

С учетом изложенного нами предложено определение региональной торговой политики, которая представляет собой совокупность организационных, правовых, экономических, информационных и иных мер региональных органов государственной власти в сфере внутренней и внешней торговли, сформированных с учетом политики федеральных органов государственной власти на основе учета региональных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Представленные определения отражают взаимосвязь промышленной и торговой политики: продукция, произведенная промышленными предприятиями, должна удовлетворять существующий на рынке спрос. Важным направлением может стать разработка и реализация промышленноторговой политики, отвечающей требованиям гармонии, то есть устраняющей противоречия и устанавливающей компромисс между производственными и закупочно-сбытовыми решениями, приводящей к единству целей производственной и торговой сфер деятельности предприятия. Гармонизацией промышленно-торговой политики является деятельность органов управления, направленная на взаимное согласование противоречивых интересов и действий хозяйствующих субъектов (участников экономического процесса) по выработке и реализации управленческих решений, обеспечивающих повышение социально-экономической эффективности предприятия.

Гармонизация торговой и промышленной политики представляет собой достижение такого состояния, при котором конкурентоспособная продукция отечественного производства (предложение) удовлетворяет потребности целевых потребителей (спрос). Вместе с тем затруднено определение степени гармонизации промышленной и торговой политики в связи с отсутствием соответствующей методики ее оценки.

В рамках авторского методического подхода предлагается матричная модель, которая позволяет оценить степень гармонизации промышленной и торговой политики с помощью выбора исходных показателей. Посредством таких показателей осуществляется оценка реализации промышленной и торговой политики на предмет ее результативности. Под результативностью следует понимать степень достижения целей торговой и промышленной политики.

Кроме того, нами предложена система оценки результатов реализации промышленной и торговой политики, которая включает соответствующие показатели каждой из них и методический подход к их рассмотрению (рис. 1).

Показатели, характеризующие результаты реализации промышленной и торговой политики

Индекс промышленного производства, %

Индекс производительности труда, %

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

Индекс прироста высокопроизводительных рабочих мест, %

Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, %

Инновационная активность организаций промышленного производства

Уровень гармонизации национальных стандартов качества с международными стандартами

j Доля отечественного оборудования : I по отношению к импортному I j Доля экспорта российского j ! высокотехнологичного оборудования * | Расширение портфеля заказов । ■ предприятий, % . | Расширение рынка сбыта | ■ предприятий, % ■ I Рост привлекательности отрасли для | j инвестиций : I Изменение репутации предприятий на I j рынке j ! Изменение количества рекламаций *

Оценка частных показателей промышленной и торговой политики (кД экспертно-аналитическим методом

Определение весомости частных критериев промышленной и торговой политики (wj методом экспертных оценок:

Xwi=1

Расчет средневзвешенных значений частных критериев промышленной и торговой политики по формуле:

где /_;- число совпадений мнений экспертов, N - количество экспертов

Определение интегрального показателя промышленной и торговой политики к = ^ k_t х wt

Рисунок 1 – Система показателей оценки результатов реализации промышленной и торговой политики

Нивелирование субъективизма экспертных оценок в предлагаемой методике обеспечивается введением нормированных значений («весов») параметров промышленной и торговой политики, в сумме дающих единицу.

На основе обобщений и систематизации имеющихся матричных моделей предложена авторская, базой (прототипом) для формирования которой послужила матричная модель McKinsey, И. Ансоффа. Также нами использована «Матрица определения типа стратегического поведения отраслевых предприятий» [3].

Предлагаемая матрица оценки степени гармонизации представляет собой область, разделенную на девять частей, построенную в двухмерной системе координат «Результативность промышленной политики» (вертикальная ось) и «Результативность торговой политики» (горизонтальная ось). Оба параметра являются интегральными, состоят из ряда частных показателей и определяются на основании дифференциации балльных оценок параметров по пятибалльной шкале. Оценка параметров основывается на применении экспертного метода по аддитивной модели с равнозначными нормируемыми весами, в сумме дающими единицу, с использованием открытых статистических данных о деятельности отрасли, попавших в выборочную совокупность. Если значения коэффициентов варьируются в диапазоне от 0 до 2, то это зона низкой степени гармонизации, от 2 до 4 - средней степени гармонизации, от 4 до 5 - высокой степени гармонизации.

Степень гармонизации промышленной и торговой политики предприятий, таким образом, будет определяться тем, насколько рост производственных возможностей совпадает с разви- тием спроса на продукцию отрасли (рис. 2).

Стимулирование предложения

Отсутствие/ х недейственность мер

Фокусирование на предложении 3

Незначительный диссонанс промышленной^ торговой политики

Согласованности промышлеуибй и торговрй'политики

Стимулирование потребительского спроса

Абсолютная гармонизация промышленной и торговой политики

Незначительный

ДИССОНс

нс

промышленной и торговой ПО 1ИТИКИ

Фoкycиpoвa^ ие на спросе

низкая              средняя высокая

Результативность торговой политики

• ²      траектория пропорционального развития

• 3       траектория наращивания производства

• ₄       траектория ориентации на потребителя

• ► траектория поэтапного развития

Рисунок 2 – Матрица гармонизации торговой и промышленной политики региона

В зависимости от степени согласованности промышленной и торговой политики можно предложить основные траектории их развития и соответствующие инструменты их гармонизации.

Зона абсолютной гармонизации характеризуется высокой эффективностью проводимой торговой и промышленной политики предприятий: конкурентоспособные товары отечественного производства востребованы на рынке, необходимо продолжать намеченный курс.

Зоны незначительного диссонанса торговой и промышленной политики отличаются несущественным несоответствием между потребностями потенциальных покупателей и возможностями производителей. В целом политика предприятий достаточно эффективна.

Зона согласованности при наличии потенциала роста спроса и предложения является приемлемой на данный момент времени. Вместе с тем существуют возможности по совершенствованию производственной программы предприятий и дальнейшему стимулированию спроса потенциальных покупателей.

Зоны фокусирования на спросе или предложении представляют собой полный диссонанс проводимой торговой и промышленной политики предприятий. При фокусировании на предложении производители абсолютно не стимулируют спрос (в представленной ситуации потенциальные потребители не осведомлены о продукции или она не соответствует их запросам) либо не понимают ее преимуществ над импортной, поэтому используют на своих предприятиях последнюю. В данном случае необходимо вмешательство государства в виде содействия в продвижении промышленной продукции на внутренний и внешний рынок (компенсация затрат по организации и участию в международных, общероссийских, региональных ярмарках, выставках, форумах, возмещение части затрат по экспорту продукции и т. д.).

При фокусировании на спросе производитель оказывается в ситуации, когда он неспособен удовлетворить потребности всех потребителей: продукции либо мало, либо она не соответствует запросам. В таком случае необходимо активизировать инструменты регулирования в виде предоставления субсидий (на оплату процентов по договорам кредита, лизинга), поддержки инновационного развития предприятий (в части реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предоставления грантов).

Кроме того, нужно развивать производственные мощности и налаживать выпуск высококачественной продукции, которая может конкурировать с импортной и будет превосходить ее по своим характеристикам.

Зоны стимулирования предложения и спроса характеризуются началом преобразований либо в промышленной, либо в торговой политике предприятий. Предприятиям необходимо приложить максимальные усилия (задействовать разнообразные инструменты) по упрочению своих позиций на рынке.

Зона отсутствия или недейственности мер является самой опасной в современных условиях импортозамещения: неконкурентоспособная продукция отечественного производства абсолютно не находит спроса со стороны национального рынка.

Также были определены возможные траектории изменения позиций организаций по зонам построенной матрицы: «Абсолютная гармонизация торговой и промышленной политики», «Незначительный диссонанс торговой и промышленной политики», «Согласованность торговой и промышленной политики», «Стимулирование потребительского спроса», «Стимулирование предложения продукции», «Фокусирование на спросе», «Фокусирование на предложении», «От-сутствие/недейственность мер по стимулированию спроса и предложения на продукцию».

Траектория пропорционального развития при достижении абсолютной гармонизации между торговой и промышленной политикой является наиболее предпочтительной, идеальной для предприятий отрасли. Происходит постепенное одновременное развитие покупательского спроса и наращивание производства востребованной у покупателей продукции. Для развития в этом направлении необходимо налаживать связь между производителями и покупателями.

Траектория наращивания производства осуществляется с целью удовлетворения спроса на продукцию, который не в полной мере ранее удовлетворялся отечественными производителями в связи с ограниченными объемами производства. Этому способствует предоставление льгот по уплате налога на прибыль, снижение ставки налога на имущество организации, возмещение части процентной ставки по кредитам, а также субсидирование лизинга оборудования.

Траектория ориентации на потребителя избирается предприятиями с целью перехода от политики «продать то, что произвели» к политике «производить то, что покупают». В рамках данной траектории учитывается покупательский спрос, начинают формироваться заказы на продукцию, производиться востребованные изделия. Для это необходимо наладить двустороннюю связь между покупателями и производителями посредством проведения конференций, форумов, деловых встреч, круглых столов, выставок.

Траектория поэтапного развития означает устранение незначительного разрыва между спросом и предложением, достижение согласованности при наличии потенциала роста. Далее есть два варианта развития: продолжать согласованную политику или вновь смещаться в сторону одной из составляющих.

Предлагаемый нами методический подход позволяет в достаточной мере оценить степень гармонизации промышленной и торговой политики отрасли. Кроме того, представленная методика гармонизации носит универсальный характер и может быть использована для оценки степени гармонизации любой отрасли.

Ссылки:

• 1.    Межецкая Т.А., Межецкий А.Н. Сущность и содержание промышленной и торговой политики // Российское предпринимательство. 2015. Т. 16, № 18. С. 2915–2925.

• 2.    Там же.

• 3.    Тонышева Л.Л., Назмутдинова Е.В. Формирование стратегии развития отрасли: теоретический и реализационный аспекты. Тюмень, 2010. 144 с.