Промышленная ипотека как новая возможность ускорения неоиндустриализации в России

Санкционная политика, проводимая в настоящее время недружественными зарубежными государствами по отношению к России, создает определенные трудности для страны, касающиеся, в том числе, проблем с поставкой комплектующих изделий, дефицитом технологий, дестабилизацией логистических цепочек и др. Введенные санкции подтверждают необходимость формирования такой экономической системы государства, которая характеризовалась бы технологическим, производственным, кадровым, а также научным суверенитетом. Основой наращивания технологического суверенитета страны выступает интенсивное развитие обрабатывающей промышленности.

Деиндустриализация и ее последствия для экономики страны

Процессы, протекающие в настоящее время в промышленности России, характеризуются термином деиндустриализация. Разрушительные последствия деиндустриализации еще предстоит преодолеть, чтобы обеспечить восстановление отечественной индустрии. В более ранних работах нами были выявлены и проанализированы причины и последствия деиндустриализации. Следует особо отметить, что последствия деиндустриализации являются взаимосвязанными, взаимообусловленными и взаимозависимыми, зачастую имеют каскадный эффект [2]. К последствиям деиндустриализации можно отнести:

ГРНТИ 06.71.03

EDN NMGHIA

Ольга Викторовна Мяснянкина– кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической безопасности Воронежского государственного технического университета.

Анатолий Александрович Зайцев – кандидат экономических наук, проректор по инновациям Института менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж).

Статья поступила в редакцию 14.06.2023.

• •    прекращение деятельности многих промышленных предприятий. Это является следствием снижения доли промышленного производства в ВВП России и в ВРП регионов. Сокращение удельного веса обрабатывающих производств сопровождается сворачиванием промышленного производства, прекращением деятельности многих предприятий с высокой долей добавленной стоимости;

• •    результатом прекращения деятельности промышленных предприятий в субъектах федерации является миграция трудоспособного населения в регионы, сохранившие в той или иной степени производственный потенциал, а, следовательно, и высокодоходные рабочие места. При этом, периферийные территории деградируют, уровень жизни населения на этих территориях неуклонно снижается;

• •    наблюдается усиление асимметрии пространственного развития регионов России и неравномерность внутри самих регионов. Сохранившиеся промышленные предприятия сосредотачиваются в центрах регионов и в отдельных промышленных городах, имеющих, в основном, монопромышлен-ное развитие. Периферийные территории, утратившие промышленный потенциал, превращаются, в лучшем случае, в аграрные районы, где существенно сокращается потребность не только в квалифицированных кадрах, но и в рабочей силе в целом;

• •    инновационная активность предприятий в регионах значительно отстает от среднероссийской. Очевидно, что уровень инновационной активности зависит от состояния основных фондов, которое может быть охарактеризовано показателями износа и обновления основных фондов. Статистика свидетельствует, что коэффициент износа основных фондов предприятий по Российской Федерации за период с 2017 по 2020 годы увеличился на 3,1 п.п. (с 48,8% до 51,9%) [4], средний возраст машин и оборудования за этот же период хоть и имеет тенденцию к уменьшению, но эта зависимость весьма неустойчива, в 2020 г. он составил 10,3 года [4]. Также высок удельный вес полностью изношенных основных фондов обрабатывающих отраслей [4; 8]. Таким образом, можем констатировать, что имеет место устойчивое физическое и моральное старение производственной базы предприятий промышленности;

• •    высокая степень зависимости промышленного производства от импортных материалов, продукции, оборудования и технологий. Увеличение удельного веса добывающих отраслей в общем объеме промышленного производства России связано с технологическим отставанием ряда обрабатывающих производств, потерей конкурентоспособности части сложной машиностроительной продукции, а также, в ряде случаев, передачей предприятий в руки неэффективных собственников;

• •    разрушение творческого потенциала квалифицированной рабочей силы, снижение спроса на нее.

Следует отметить, что приведен далеко не полный перечень последствий деиндустриализации, но все эти последствия иллюстрируют свое негативное, пагубное действие на проблемы суверенитета и независимости страны.

Государственная поддержка бизнеса в виде промышленной ипотеки

Процессы деиндустриализации особенно остро отразились на экономике старопромышленных регионов, где частично утрачены многие виды промышленного производства. Государственные органы власти РФ принимают комплексные меры для возрождения отечественной индустрии на инновационной основе. К числу таких мер могут быть отнесены комплекс федеральных программ и проектов, масштабные меры по ускоренному развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в промышленности, финансовые преференции и налоговые льготы. Однако темпы возрождения промышленного производства недостаточны для обеспечения остро необходимых в настоящее время процессов импортозамещения.

В рамках поддержки восстановления и развития промышленного производства, преодоления инфраструктурных проблем и сокращения сроков реализации инновационных проектов органами власти предложено использование нового инструмента поддержки бизнеса – промышленной ипотеки.

Следует отметить, что отечественная промышленность уже второй год имеет дополнительную меру стимулирования развития в виде промышленной ипотеки. Эта мера была предложена на Петербургском международном экономическом форуме Президентом России для облегчения отечественным производителям налаживания или восстановления индустриальных проектов. В 2022 году были разработаны необходимые законодательные и инструктивные документы, а с начала 2023 года в стране действует практика предоставления промышленной ипотеки, целью которой является расширение ресурсных воз- можностей промышленным предпринимателям налаживать или обновлять производство в современных условиях ограниченности финансовых средств. Эта мера в основном предназначена для представителей малого и среднего бизнеса, которые хотят встраиваться в программы реиндустриализации, участвуя в процессах импортозамещения.

По сути, промышленная ипотека – это кредитный заём у банка, предполагающий, как средство гарантии, залог недвижимости. Промышленная ипотека обеспечивается государственной поддержкой, так как облагается по льготной ставке, которая должна быть существенно ниже, чем в среднем по финансовому рынку. То есть, часть ставки софинансируется государством. Предполагается, что промышленная ипотека выдается для приобретения промышленной площадки, оборудованной инженерной инфраструктурой с целью оперативного налаживания на приобретенных площадях промышленного производства.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2022 года № 1570 [6] регламентированы правила получения промышленной ипотеки. Одним из правил является декларация о деятельности предпринимателя. Согласно этому правилу, деятельность предпринимателя должна быть включена в раздел «С» («Обрабатывающие производства») ОКВЭД [3] за исключением производства и торговли алкоголем, табаком, нефтью, газом и топливом. В вышеназванном постановлении приводятся условия, порядок предоставления льготных ставок по кредитам на приобретение промышленных площадок, а также алгоритм отбора получателей субсидий Минпромторгом России. Условия предоставления промышленной ипотеки представлены на рис. 1.

Рис. 1. Условия предоставления промышленной ипотеки

Постановлением обозначается Минпромторг РФ как орган, регулирующий порядок получения и осуществления контроля за целевым использованием субсидий. Существуют льготные режимы по промышленной ипотеке для технологических компаний, которыми признаются организации, разрабатывающие или использующие инновационные технологии. Для таких компаний максимальная ставка может быть ограничена 3%. Промышленной ипотекой могут также воспользоваться девелоперы, занимающиеся обустройством производственной недвижимости, которые оборудуют площадки инженерными сетями, где, в основном, располагаются промышленные технопарки и индустриальные парки. Согласно постановлению Правительства РФ [6], банки ограничивают заемщиков следующими условиями:

• •    промышленная ипотека выдается только налоговым резидентам страны, т.е. большая часть налогов организация должна платить в России;

• •    запрет на приобретение недвижимости у аффилированных фирм: дочерних фирм и филиалов;

• •    не позднее, чем через 3 года после выдачи кредита фирма должна использовать для размещения промышленных объектов более 50% площади, под которую взята промышленная ипотека;

• •    деятельность заемщиков должна быть связана с промышленным производством.

В настоящее время действуют несколько видов промышленной ипотеки: первый вид – основной, для промышленных производств, приобретающих новую площадку; второй вид – дополнительный, являющийся пилотным проектом для застройщиков, которые занимаются оборудованием промышленных объектов, этот вид только апробируется, сроки массового его запуска отодвинуты на конец 2023 года.

Минпромторг РФ установил список банков, работающих по программе промышленной ипотеки. В настоящее время в список включено 16 банков, но ожидается расширение реестра кредитных организаций, с ориентацией на ведомственную и территориальную совокупности заёмщиков. Процедура получения промышленной ипотеки тождественна процедуре получения других кредитов. Последовательность получения промышленной ипотеки представлена на рис. 2.

Рис. 2. Алгоритм получения промышленной ипотеки (составлено авторами)

В Воронежской области в рамках промышленной ипотеки предлагается предпринимателям приобретение готового здания в индустриальном парке «Перспектива». Частный индустриальный парк «Перспектива» соединяет в себе промышленные земельные участки от 0,25 до 50 га, участки оборудованы линиями электропередач до 10 МВт, газоснабжением, скоростным интернетом, по согласованию с управляющей компанией парка могут быть предоставлены услуги по клинингу, кейтерингу, а также маркетинговая поддержка. Парк «Перспектива» действует с 2012 года, т.е. получил статус индустриального парка наряду с такими лидерами, как индустриальные парки «Шексна», «Марьино», «Заволжье», «Невинномысск» и др.

Отличительным преимуществом индустриального парка «Перспектива» является применение технологии Build-to-Suit (целевое строительство под отдельных резидентов), а также принадлежность парка к типу Green Field (при строительстве не ограничивается площадь, вид материалов, вид строительства). Преимущество предоставления площадок принадлежит предприятиям обрабатывающего сектора промышленности.

Индустриальный парк «Перспектива» имеет выгодное географическое положение (пригородный Новоусманский район Воронежской области) – в 10 км от федеральной трассы М4, а также имеет возможность оказания консультационных услуг в адаптации проектов к требованиям территории. В связи с выгодными условиями по промышленной ипотеке возможно расположение на территории парка представленных проектов по энергетической, радиоэлектронной промышленности, а также возведение офисов организаций, занимающихся венчурными промышленными разработками. В настоящее время правительством области рассматриваются проекты, претендующие на промышленную ипотеку, в том числе на площадке в индустриальном парке «Перспектива».

В силу существования санкций Запада на товарообмен с Россией, необходимо реализовать программы ускоренного импортозамещения. В этой связи следует сделать акцент на взаимосвязь индустриальных парков, на территориях которых могут располагаться предприятия с новыми индустриальными проектами, и банков, осуществляющих кредитование новых промышленных проектов. Для апробации нового инструмента в банковской поддержке индустриального развития – промышленной ипотеки – в России выбраны базовые территории, где будут обкатаны пилотные проекты, связанные с предоставлением промышленной ипотеки (Краснодарский край, Свердловская, Орловская, Московская, Нижегородская области и др.).

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2023 г. № 716-р [7] выделено свыше 1 млрд руб. на реализацию программы промышленной ипотеки, что позволит предприятиям получить заемные средства на льготных условиях для приобретения производственных площадей на сумму более 45 млрд руб. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2023 г. № 526 [5] внесен ряд изменений в утвержденные ранее правила. Льготные условия кредитования распространяются не только на приобретение промышленных площадок, но и на их строительство, модернизацию и реконструкцию. Условия кредитного договора при промышленной ипотеке должны предусматривать, что предельный размер процентной ставки не должен превышать значения ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на момент заключения договора. В постановлении уточняются детально процедуры при взаимодействии заёмщика и кредитной организации, а также способы информационного взаимодействия между сторонами кредитного договора.

Исследователи отмечают достаточно высокий спрос производственных компаний на промышленную ипотеку, количество поданных заявок оказалось выше выделяемых лимитов. Есть предпосылки, что лимит будет увеличен до 2 млрд руб., что соответствует прогнозам роста цен на недвижимость. Наиболее высокий спрос предпринимателей зафиксирован в Московском регионе, Владимирской, Вологодской, Псковской и Ярославской областях.

Бесспорно, что промышленная ипотека является хорошим подспорьем для предприятий, организующих производственный процесс. Это отмечают и производственники, но высказывают озабоченность тем, что свободных помещений, которые подходили бы для размещения производств, во многих городах практически нет. Реально отыскать свободное помещение, подходящее под требования конкретного производства, с необходимой нагрузкой на полы, расположением подъемного оборудования и прочим, зачастую бывает невозможно. Можно предположить, что это ограничение существенно сократит количество желающих воспользоваться условиями промышленной ипотеки.

Производственники отмечают, что если какие-то производственные помещения и строятся, то это в основном складские комплексы, причем зачастую неотапливаемые, а значит, непригодные для организации в них цехов. Не подходит для этих целей и промышленная недвижимость, оставшаяся в наследство от СССР. Она, зачастую, представляет собой заброшенные старые заводские корпуса, которые проще разрушить, чем реанимировать. В силу этого, оптимальным вариантом промышленной ипотеки могли бы стать льготные кредиты не только на покупку готовых заводских цехов, но и на их строительство [1].

Учитывая реальную ситуацию, Правительство РФ расширило условия предоставления промышленной ипотеки. Расширенная промышленная ипотека поможет обеспечить российские промышленные предприятия современными производственными площадями, необходимыми для ускоренного запуска и реализации проектов в сфере промышленности. По нашему мнению, для эффективного использования нового экономического инструмента необходимо скорректировать условия и ограничения промышленной ипотеки.

В связи со значительными сроками окупаемости промышленных объектов, особенно в высокотехнологичном секторе, возможна пролонгация срока займа до 10 лет, а в отдельных случаях – до 15 лет, максимальный размер займа необходимо довести до реального значения стоимости девелоперской площадки (ориентировочно до 2 млрд руб.). Для ужесточения гарантийных обязательств банкам следует уточнить требования к сумме годовой выручки заемщика, виду деятельности компании и времени деятельности на рынке данной фирмы, так как это будет достоверно характеризовать перспективы реализации промышленных проектов.

Заключение

Промышленная ипотека как новый инструмент поддержки восстановления отечественной индустрии должна иметь реальные условия и гарантии использования выданных кредитов по целевому назначению, что даст новый импульс к ускорению реиндустриализации. Следует подчеркнуть, что механизмы и инструменты государственного управления экономическими процессами в России стали более гибкими, имеют тенденцию существенно видоизменяться в процессе быстрого изменения внешних и внутренних условий хозяйствования.

Сложность условий хозяйствования обусловлена как экономическими, так и геополитическими факторами. Преодоление новых вызовов и решение поставленных перед российской экономикой текущих и стратегических задач по возрождению отечественной промышленности потребуют как изменения отдельных, так и внедрения новых форм государственного управления. Решение первостепенных задач по повышению уровня технологического развития российской промышленности, повышению конкурентоспособности производимой продукции требует учёта всех допущенных ранее ошибок и перехода к трансформации государственного управления.

Несомненно, что вводимый механизм промышленной ипотеки, как инструмент государственного управления развитием промышленного производства, будет иметь большие перспективы и возможности и придаст значительный импульс развитию неоиндустриализации как в регионах, так и в стране в целом.