Промышленная политика в развитии экономики региона

В рыночных условиях хозяйствования действующая структура экономики региона, регионального промышленного комплекса зачастую вступает в противоречие с целями задачами его перспективного комплексного социально-экономического развития, с его новым стратегическим выбором. Одновременно следует сказать и о новых проблемах региона, появившихся в условиях доминирования рыночной экономики – необходимости обеспечения экономической безопасности региона, как отдельного территориального формирования, так и составной частью системы более высокого порядка - государства. Разрешение этого противоречия состоит в формировании регионом новой структуры экономики, позволяющей эффективно решать широкий спектр проблем социально-экономического развития в современных условиях хозяйствования. Следовательно, речь идет о необходимости структурной трансформации экономики региона.

Под структурой промышленного комплекса понимается совокупность отраслей промышленности, технологически и организационно связанных с ними отраслей, размещенных на территории региона, характеризуемую составом и содержанием, пропорциями и связями всех видов деятельности, осуществляемых в рамках этой совокупности отраслей. Тогда сущность промышленной политики, как инструмента структурной перестройки промышленного комплекса, состоит в целенаправленном изменении состава и содержания его частей, существующих пропорций и связей между ними для повышения эффективности его функционирования, улучшения на этой основе качества жизни населения, т.е. сдвиги в номенклатуре отраслей его специализации, вспомогательных, обслуживающих отраслях и в структуре и условиях производства соответственно. Следствием изменений в составе и содержании частей промышленного комплекса выступают изменения сложившихся пропорций между образующими его компонентами.

Исследование общих закономерностей территориального развития указывает на принципиальную конечность существования любой из отраслей региональной специализации, необходимость «сворачивания» их вплоть до полной ликвидации из-за снижения эффективности функционирования и ускоренного развития производств, видов деятельности, способных стать полюсами экономического роста в перспективе. Поэтому стратегические интересы администрации региона могут существенно отличаться от интересов руководителей отдельных промышленных предприятий, состоять в преобразовании структуры «своего» промышленного комплекса в соответствии с новым стратегическим выбором региона, отвечающим современным политико-экономическим реалиям.

Разрешение отмеченного противоречия обуславливает необходимость разработки и реализации региональными органами управления политики структурной перестройки промышленного комплекса региона (промышленной политики региона), одной из составляющих которой выступает политика поддержки структурных преобразований на уровне отдельных промышленных предприятий.

Таким образом, возникает необходимость разработки программы формирования и реализации промышленной политики, в рамках которой следует обозначить цели и приоритеты в рассматриваемой сфере, основные направления структурных преобразований и механизмы их реализации, в том числе, конечно, формы и методы государственной поддержки, что требует создания специального научного и организационного обеспечения.

Профильная структура регионального промышленного комплекса представляет собой совокупность отраслей специализации, размещение которых на данной территории осуществлено (или намечается к осуществлению), исходя из общегосударственных или региональных интересов. Поэтому изменение профильной структуры промышленного комплекса инициируется, как правило, государством.

Изменение отраслевой структуры промышленного комплекса региона связано с устранением диспропорций в развитии отдельных отраслей: сложившейся (фактической) специализации; перспективной специализации (отраслей, которые пока не получили намечаемого развития); неперспективной специализации (отраслей сложившейся специализации, размещение которых не оправдано с позиции интересов территории); отраслей, образующих профильную структуру территориальнопромышленного комплекса.

Изменение товарной структуры промышленного комплекса региона означает ее рационализацию, в первую очередь с позиций усиления социальной ориентации производства, а также повышения конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках.

Совершенствование экспортно-импортной структуры регионального промышленного комплекса связано с разработкой и реализацией мер, направленных на увеличение доли экспорта продукции, улучшением экспортной структуры в пользу наукоемкой высококачественной продукции, снижение доли импортного сырья, оборудования, имеющих конкурентоспособные отечественные аналоги.

Изменение структуры собственности промышленного комплекса региона состоит в рационализации ее с точки зрения повышения эффективности ее функционирования.

На основе обобщения статистических данных и результатов аналитических работ формируются цели реализации промышленной политики региона. В числе целевых установок, носящих типовой характер, можно указать следующее улучшение:

• •    профильной структуры промышленного комплекса (целевые показатели: объем производства и численность занятых в профильных отраслях комплекса);

• •    отраслевой структуры промышленного комплекса (целевые показатели: объем производства и численность занятых в отраслях промышленного комплекса);

• •    товарной структуры промышленного производства (целевые показатели: объем производства конкурентоспособных товаров народного потребления, объем производства гражданской продукции на конверсионных предприятиях ВПК);

• •    экспортно-импортной структуры промышленного комплекса (целевые показатели: улучшение товарной структуры импорта, снижение зависимости населения от импортных товаров народного потребления, валютные поступления в бюджеты различного уровня от экспорта продукции промышленного комплекса в разрезе отраслей и видов продукции);

• •    структуры собственности в промышленном комплексе (целевые показатели: структура собственности, рассчитанная по числу предприятий соответствующей организационно-правовой формы; структура собственности в процентах к общему числу предприятий, состоящих на самостоятельном балансе; структура собственности в процентах к общей численности занятых; структура собственности в процентах к общему объему производства);

• •    пространственной структуры промышленного комплекса (целевой показатель: соблюдение требований схем функционального зонирования территорий).

Промышленная политика, как часть структурной политики модернизации экономики должна обеспечивать неуклонные и относительно устойчивые темпы экономического развития региона, способствующие реализации таких целей как стабильность цен, повышение уровня занятости населения и, в конечном итоге, обеспечение экономической безопасности региона.

В процессе реализации промышленной политики необходимо обеспечить создание условий для достижения устойчивого роста показателей деятельности промышленных предприятий за счет повышение производительности труда. Естественно, что при этом необходимо обеспечить равные условия конкуренции для всех субъектов хозяйствования на территории региона и повышение бюджетной отдачи предприятий.

Особо следует сказать о необходимости перехода от ресурсной к инновационной экономике, что достаточно широко декларируется в Концепциях промышленной политики большинства регионов России. Естественно, что на формирование и реализацию региональной промышленной политики оказывают влияние ряд факторов, носящих как объективный, так и субъективный характер. Так, для проблемного региона, основой экономического благополучия и безопасности которого являются добывающие отрасли промышленности, работающие преимущественно на внешний рынок весьма значимой является либерализация внешней и внутренней торговли, движения капитала.

Дальнейшее повышение эффективности промышленного комплекса, прежде всего, отраслей специализации, непосредственно зависит от модернизации предприятий, смены техники и повышения организационнотехнического уровня за счет широкого применения современной отечественной и зарубежной техники и технологий.

Основными принципами, на которых должна строиться региональная промышленная политика проблемного региона, должны стать следующие:

• •    рациональное распределение энергетических, финансовых, трудовых ресурсов, а также применение ресурсосберегающих технологий, и др.;

• •    инфраструктуры поддержки предприятий в динамично меняющихся рыночных условиях (при этом большую роль должны сыграть региональные органы управления);

• •    оптимизация внутренних и внешних партнерских связей, что тоже в определенной степени зависит от региональных органов управления;

• •    ликвидация или, по крайней мере, сокращение отрицательных последствий, обусловленных негативными внешними факторами.

Региональная политика формируется с одной стороны требованиями и ограничениями, включающими социально-экономическое развитие региона, региональный бюджет, региональную конкуренцию, экологию, техническую и технологическую базу, человеческие ресурсы, финансовые ограничения, а с другой - формируется с учетом инвестиционной политики региона, которая является и источником формирования и основным направлением региональной поддержки реализации промышленной политики. Помимо этого, инвестиционная политика через коррекцию промышленной политики влияет на разработку кадровой, экспортной, социальной, бюджетной и других видов политики.

В общем случае промышленная политика может содержать несколько структурных составляющих (инвестиционную, экспортно-импортную, денежно-кредитную и другие виды политики), позволяющих целенаправленно воздействовать на достижение ее целей (рис. 1).

Для реализации цели первого уровня региональной промышленной политики – повышения (поддержания) соответствующего уровня качества жизни необходимо сформировать определенную стратегию (сделать стратегический выбор) региона, определив основные направления его развития на долгосрочную перспективу. Как известно, для региона можно выделить следующие виды стратегий развития:

Рис. 1. Совокупность политик, формирующих региональную промышленную политику

• 1.    Стратегия использования природных ресурсов, которая широко и довольно успешно используется нефтедобывающими странами. Она базируется на разработке и экспорте углеводородного сырья с привлечением иностранных инвестиций и использовании полученных доходов для повышения благосостояния страны и развития отраслей, ориентированных на внутренний рынок.

• 2.    Стратегия «преследования» (догоняющего развития) предполагает освоение производства конкурентоспособной продукции, выпускаемой ранее в развитых странах. Дешевая рабочая сила и более низкая стоимость ресурсов позволяют за счет ценовой конкуренции закрепиться на рынках. Следующий этап – переход к производству более качественной и оригинальной продукции. Этот путь прошли Япония, страны Юго-

• Восточной Азии. Аналогичную стратегию реализует в настоящее время и Китай.

• 3.    Стратегия «передовых рубежей», характерная для промышленного развития США и ведущих стран Европы, а в последнее 25 лет и для Японии – это создание новых технологий и продуктов на основе достижений НТР, формирование на этой базе спроса и новых рынков.

Промышленная политика региона должна иметь дифференцированный характер, т.е. строиться по-разному для разных групп производств и отраслей, для каждой из которых должна быть определена своя стратегия, и соответствующая программа ее реализации. Наиболее значимыми представляются следующие направления модернизации материальнотехнической базы регионального промышленного производства:

• •    ресурсосбережение, понимаемое не просто как экономия материальных ресурсов в обрабатывающем производстве, но применение наиболее рациональных методов добычи полезных ископаемых, обеспечивающих минимально-возможные потери при сохранении допустимой экологической обстановки;

• •    увеличение объема производства продукции высокой степени переработки. В данном случае имеется в виду создание интегрированных компаний, включающих в себя добычу, переработку и реализацию отдельных видов полезных ископаемых и продуктов их переработки. Подобное направление достаточно эффективно для региона, поскольку позволяет значительно снизить транспортные издержки по отношению к стоимости перевозимого продукта; диверсифицировать производство, что позволит в определенной степени демпфировать изменение цен на сырье и топливно-энергетические ресурсы на внешних рынках; значительно увеличить занятость населения;

• •    обновление производственного аппарата действующих производств с целью повышения производительности труда и создания новых производств, основанных на широком применении технологий следующего поколения;

• •    расширение сырьевой базы производства за счет использования менее богатых месторождений и применения новых методов извлечения полезного продукта.

Все перечисленные стратегические задачи непосредственно связаны с обеспечением устойчивого функционирования отраслей промышленности жизненно важных для населения региона, повышения экономической эффективности и бюджетной отдачи остальных отраслей промышленности, т.е. практически для реализации основной цели – обеспечения и повышения качества жизни населения.