Протекционизм в условиях глобализации мировой экономики

Таможенная политика выполняет ряд функций: фискальную, защитную (протекционистскую), торгово-политическую и регулирующую. В данной статье речь пойдет о защитной функции таможенной политики и возможности ее применения в условиях глобализации. Отметим, что глобализацию можно назвать ведущим направлением развития современной мировой экономики, потому что она пронизывает все страны. Даже если рассматривать наименее развитые страны, которые мало участвуют в процессах транснационализации, интеграции и постиндустриализации, следует отметить их ориентацию на получение помощи от других стран, стремление на мировые рынки товаров, услуг, капитала, тягу к экспорту рабочей силы и импорту научных знаний.

Глобализация экономики – это процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний [3]. Глобализацию также можно определить как «новую капиталистическую экономику» [4]. Так калифорнийский профессор социологии М. Кастельс выделил главные источники роста производительности и конкурентоспособности – это информация, знания и информационные технологии. По его мнению, «новая экономика» реализуется не малым бизнесом, а сетевой глобальной структурой менеджмента, производства и распределения. В узком смысле глобализация означает мировой универсализм потребительского ассортимента, унификацию требований к производственному качеству и распределению.

Важнейшей отличительной чертой глобализации мировой экономики от других направлений развития является углубление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер и процессов мировой экономики, постепенное превращение мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний. Важной составляющей глобализации экономической деятельности также является либерализация торговли. Большую роль в данном процессе играет Всемирная торговая организация (ВТО), которая с момента образования провозгласила своей целью содействие

ГРНТИ 06.51.02

Эльмира Анатольевна Фомина – старший государственный таможенный инспектор Балтийской таможни (Санкт-Петербург).

интеграции всех стран в многостороннюю систему регулирования мировой торговли. Основной задачей ВТО является преодоление препятствий для международного оборота товаров и услуг. Большой интерес представляют взгляды некоторых экономистов, которые утверждают, что глобализация стала возможна вследствие технологических изменений мировой экономики, а реальной она стала благодаря либерализации торговли, роста вывоза капитала и повышения роли транснациональных корпораций (ТНК).

По мнению британских исследователей Н. Миддлтон и Д. Вудворт основополагающими мероприятиями глобализации являются: во-первых, ликвидация протекционизма и любых протекционистских проявлений, во-вторых, смягчение правил движения инвестиционного капитала [6]. Поскольку в основе глобализации лежит либерализация международной торговли и ликвидация протекционизма в целях беспрепятственного доступа зарубежных товаров на рынки других государства, национальные производители зачастую терпят неудачи из-за больших объемов иностранных товаров. В этой ситуации страны должны самостоятельно искать путь к защите национальной экономики и национальных производителей, соблюдая при этом принципы глобализации. Поэтому нередки случаи, когда в целях обеспечения конкурентоспособности отечественного производства правительства государств прибегают к защитным мерам таможенной политики, то есть к протекционизму.

Основными целями таможенной политики на протяжении многих лет являются защита экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему импортно-экспортных ограничений, субсидий и других защитных мер – это протекционизм. Как утверждал Ф. Лист (а до него еще ряд экономистов), протекционизм является экономической системой, разработанной человечеством для развития промышленности и роста своего благосостояния, а эти рост и развитие невозможно обеспечить никаким иным «естественным» путем [2]. В узком смысле под протекционизмом понимается таможенная политика, проводимая в целях ограничения или недопущения товаров иностранного происхождения на внутренний рынок [1].

История протекционизма начинается с XVII века и развивается волнообразно, то усиливаясь, то сходя на «нет» в периоды активизации направленности политики на свободную торговлю. Так в Европе в XVII веке национальные государства применяли политику меркантилизма путем введения ограничений на импорт, чтобы достичь положительного сальдо торгового баланса. Таким образом, изначально протекционизм развился из меркантилизма. Новая волна развития протекционизма была отмечена в XIX веке на смену волны развития свободной торговли, которая надолго закрепилась до появления Всемирной торговой организации. Так в XX веке вплоть до 80-х гг. наблюдалось явное преобладание протекционизма, который в начале XX века сначала держал свой уровень до 50-х гг., затем в 50–70-е гг. ослабился (особенно в развитых странах), а в 70–80-е годы вновь усилился.

Протекционистская политика обеспечивает развитие молодых отраслей промышленности, рост уровня занятости населения, экономическую безопасность страны, защиту обороноспособности страны, накопление капитала и рост положительного сальдо торгового баланса, что улучшает внутреннее благосостояние страны. Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить следующие виды протекционизма: селективный, коллективный, местный, скрытый, коррупционный, отраслевой. Их характеристика представлена в таблице.

Сравнительная характеристика различных видов протекционизма позволяет проанализировать, какой вид протекционизма рациональнее применять в условиях существующей глобализации. Так, совершенно точно можно отмести коррупционный протекционизм ввиду его «ограниченности» интересами малых групп людей (организаций), также нельзя применить скрытый и местный протекционизм, так как оба они являются нетаможенными формами регулирования международной торговли, а местный еще и не применяется официально.

Также, необходимо отметить, что коллективный и отраслевой виды протекционизма могут явиться большой преградой свободной торговле, так как коллективный протекционизм может лишить кого-то из стран-участников союза выгоды от свободной торговли только для обеспечения поддержки экономических и политических интересов союзного государства. В свою очередь, отраслевой протекционизм, ограждая отечественного производителя, может не обеспечить необходимый уровень потребления товаров соответствующей отрасли.

Таблица

Сравнительная характеристика различных видов протекционизма

Таким образом, протекционизм в условиях глобализации – это селективный протекционизм, важность которого заключается в том, что нормы международного права позволяют государствам на селективной основе вводить ограничения импорта отдельных товаров, когда импорт таких товаров наносит или угрожает нанести ущерб национальной экономике. Поэтому самым важным критерием введения той или иной защитной пошлины является ущерб: обусловленный серьезный ущерб (для специальной защитной меры) или материальный ущерб (для антидемпинговой и компенсационной меры) отрасли экономики государства.

При этом под «серьезным ущербом» понимается существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли экономики государства, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством аналогичного или непосредственно конкурирующего товара. «Материальный ущерб» определяется как подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики государства, которое выражается в сокращении объема реализации на рынке, снижении рентабельности производства товара, а также в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли экономики и уровень инвестиций в данную отрасль экономики [7, с. 3–4].

Таким образом, рассмотрев характеристику различных видов протекционизма, можно сделать вывод, что, несмотря на развитую глобализацию международной торговли, именно благодаря селективному протекционизму государства могут оказать содействие отечественному производству того или иного товара в целях поддержания их конкурентоспособности.