Противодействие экстремизму в среде студенческой молодежи

И нтересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации требуют критического осмысления опыта, накопленного за 10 лет, прошедших с момента принятия Федерального закона от 25.06.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и формирования на этой основе комплекса антиэкстремистских мер, в большей степени отвечающих вызовам сегодняшнего дня.

Анализ оперативной обстановки в стране не располагает к благодушию. По данным Генеральной прокуратуры и МВД России, начиная с 2007 г. отмечается устойчивая тенденция роста преступлений экстремистской направленности. Возникает естественный вопрос: почему меры по противодействию экстремизму, предпринимаемые государством и обществом, не дают ожидаемых результатов? Где «слабое звено» в реализуемой системе антиэкстремистских мер?

Многие исследователи отмечают, что наиболее благодатной почвой для экстремизма в настоящее время является молодежная среда. Громкие преступления молодых экстремистов вызвали широкий общественный резонанс1. Данное мнение подтверждает статистика МВД – ФСБ, согласно которой более 90% членов экстремистских организаций – молодые люди в возрасте до 30 лет. Они же составляют 80% всех совершавших преступления экстремистской направленности2, в т.ч. убийства по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти. При этом более половины из них – несовершеннолетние.

ВОРОНЦОВ Сергей Алексеевич – д.ю.н., профессор кафедры процессуальног о права ЮжноРоссийского института – филиала РАНХиГС, г. Ростов-на-Дону

Эксперты отмечают, что природа молодежного экстремизма определяется социально-групповыми особенностями сознания молодежи, а формы проявления связаны со спецификой ее социального поведения3. Но это вовсе не означает, что корень зла надо видеть в молодежи. Молодежный экстремизм возникает не на голом месте, а является следствием объективно сложившихся условий, к числу которых, по нашему мнению, необходимо отнести следующие.

• 1.    После крушения советской идеологической парадигмы государство и общество не выработали внятную стратегию развития и воспитания молодежи. Демонтированы такие институты формирования миропонимания, воспитания нравственных ценностей

• 2.    Редкие (и весьма дорогостоящие) проекты чиновников по приобщению молодежи к участию в политической жизни, осуществленные в последние десятилетия, через некоторое время были брошены на самотек и в результате, как представляется, принесли больше вреда, чем пользы. Так, общественная организация «Память» в 1980 г. создавалась как национально-патриотический фронт, однако после того, как власть потеряла к ней интерес, переродилась в праворадикальную организацию. Такие проекты, как «Молодежное единство» и «Молодая гвардия Единой России», созданные с весьма позитивными целями, не нашли поддержки широких слоев молодежи, особенно в регионах. Более того, в Воронеже деятельность «Молодой гвардии» была прекращена решением суда, т.к. молодежная организация, по сути, мутировала в экстремистское и опасное для общества формирование.

• 3.    Различные политические силы и криминальная среда пытаются манипулиро-

• вать сознанием молодежи, используя ее вплоть до прямых столкновений с полицией. Следует отметить, что в подавляющем большинстве российское общество не поддерживает «марши несогласных и обиженных». Именно поэтому радикальные неолиберальные силы рассматривают в качестве своего единственного ресурса маргинальную молодежь, у которой не сформирована устойчивая система ценностей и низок уровень правосознания1.

• 4.    Правоохранительные структуры, ответственные за антиэкстремистскую деятельность, основной упор во взаимоотношениях с молодежью делают на силовые методы подавления протеста. Однако весь отечественный опыт правоохранительных органов показывает, что подобный подход может спровоцировать радикализацию молодежных движений, переход от экстремистских методов к террористическим, чего, разумеется, допустить нельзя. Представляется, что основной упор должен быть сделан на оперативнорозыскное предупреждение экстремизма, в чем всегда были сильны правоохранительные органы и Российской империи, и Советского Союза.

и норм, привития ограничений и запретов, как детские организации, комсомол, формы группового, но контролируемого обществом досуга. Сегодня в лучшем случае делается упор на развитие спорта, хотя «большой спорт» требует вложения больших денег, что не по карману основной массе молодых людей. При этом теоретики подобного «здорового образа жизни» даже не понимают, что спорт вовсе не является средством в противоборстве с экстремистскими молодежными течениями. Поэтому и результат получается противоположный ожидаемому.

Борьба за мышцы без борьбы за мозги – путь в никуда. С кем сегодня работают государственные институты, пытаясь реализовать молодежную политику? С молодежью, уже формально организованной в стенах школы, средних специальных и высших учебных заведений. Но самые глубокие и опасные процессы формируются на маргинальной периферии, до которой государственная молодежная политика не дотягивается. Работать с амбициозными, настроенными на карьеру и склонными к мимикрии молодыми людьми несложно. А вот чем занять головы юношей и девушек из числа улично-подъездной молодежи – ни государство, ни общество не знают, что порождает у молодых людей убеждение, что они никому не нужны.

Учитывая изложенное, необходимо более четко определить объект воздействия. Создавая собирательный образ современного молодого экстремиста, можно утверждать, что его возраст колеблется в диапазоне от 14 до 20 лет, пол преимущественно мужской, по роду занятий – старшеклассник либо выпускник, окончивший школу, но не поступивший в высшее учебное заведение, либо студент начальных курсов вуза. Как правило, это личность с искаженной системой нравственных и правовых ценностей, при этом уверенная в своей правоте и нуждающаяся в самоутверждении. Распространено мнение, что формирование подобных индивидов происходит в социально неблагополучной среде. Однако экстремист – это скорее молодой человек из семьи со средним достатком, который не сумел адаптироваться к условиям реальной жизни с ее проблемами и деформированной системой ценностей и ищет самовыражение в неформальном общении, в экстремистской группе, где «насилие воспринимается как допустимый и даже наиболее предпочтительный способ достижения целей»1.

Экстремизм за последние годы превратился в системную угрозу существованию нашего общества2, которой необходимо противопоставить системные меры противодействия. Эти меры, на наш взгляд, должны включать в себя как специальные технологии, реализуемые правоохранительными органами в целях выявления, пресечения и раскрытия противоправных экстремистских проявлений, так и гражданские технологии, направленные на предупреждение экстремизма и ликвидацию (минимизацию) его последствий.

В части совершенствования специальных технологий противодействия экстремистской деятельности в системе МВД созданы подразделения «Э», скоординированы совместные действия МВД, подразделений прокуратуры, ФСБ и ФСКН.

В части развития гражданских технологий президентом России поставлена задача развернуть работу по формированию нетерпимости к идеологии экстремизма, которая должна реализовываться с привлечением всех государственных органов, средств массовой информации, бизнес-сообщества, науки, образования, семьи3.

В общем комплексе антиэкстремистских гражданских технологий особое место занимают технологии, предназначенные для защиты студенческой среды. Высшие учебные заведения в силу специфики своей деятельности обладают мощным потенциалом в формировании ценностных ориентиров, воспитании полноценной личности и профилактике негативных явлений.

Выделим основные направления в противодействии экстремизму в студенческой среде:

• – образовательное направление, под которым понимается формирование системы подготовки специалистов в области противодействия экстремизму;

  – организационное направление, включающее проведение научно-практических

конференций, семинаров, круглых столов, конкурсов на лучшие произведения и материалы антиэкстремистского характера;

– информационно-аналитическое обеспечение противодействия экстремизму, результатом которого является выпуск монографий, учебно-методических пособий, научных статей, книг, обращений, плакатов, социальной рекламы, создание тематических видеофильмов;

– пропагандистское обеспечение, заключающееся в своевременном доведении до студенческой аудитории объективной информации о результатах противодействия экстремизму;

– организация межнационального культурного общения, межконфессионального диалога.

Рассмотрим некоторые пути совершенствования антиэкстремистской работы на данных направлениях.

Образовательное направление представляется одним из ведущих в развенчивании идеологии, пропагандируемой экстремистскими лидерами, выявлении, предупреждении и пресечении экстремистских практик. Казалось бы, здесь нет особых проблем, т.к. подавляющее большинство рядовых членов экстремистских групп и организаций не имеют четкого представления об идеологической основе экстремистских движений, а руководствуются заученными лозунгами и призывами, внешней атрибутикой, чувством ложно понимаемого товарищества. Однако чтобы переубедить пусть молодого, но уже сложившегося экстремиста, одного поверхностного понимания проблемы недостаточно. Нужны целенаправленно подготовленные специалисты, обладающие системными знаниями. Ибо не только рядовому полицейскому центра «Э», но и его старшим товарищам не всегда под силу разобраться в сущности экстремизма, его нравственных и правовых аспектах, в ходе аргументированной дискуссии изменить устоявшиеся взгляды человека, привыкшего идти по пути решения сложных социально-политических проблем посредством насилия. Сотрудников правоохранительных структур, органов власти и управления, общественных организаций, участвующих в противодействии экстремизму, необходимо целенаправленно готовить по специальным программам. К сожалению, подобные программы про- фессиональной подготовки или переподготовки специалистов по противодействию экстремизму и терроризму сегодня в большинстве российских вузов отсутствуют. Хотя по самым скромным оценкам потребность в специалистах, предназначенных для реализации подобных гражданских технологий, только в составе региональных и муниципальных антитер-рористических комиссий, администраций и учреждений оценивается по стране в целом в десятки тысяч человек.

Исключение составляли Южный федеральный университет и Нижегородский государственный университет, в которых в рамках федеральной целевой программы «Антитеррор», реализуемой по инициативе Национального антитеррористиче-ского комитета (НАК), с 2009 по 2012 г. было организовано обучение по специальностям «Федеральный, региональный и локальный уровни управления антитер-рористической деятельностью» (ЮФУ) и «Стратегия и методы антитеррористиче-ской деятельности современного государства» (НГУ). В декабре 2011 г. данная программа была завершена. Десятки магистрантов получили дипломы и приступили к практической работе. Представляется целесообразным вернуться к инициативе НАК и, обобщив накопленный опыт, продолжить целевую подготовку специалистов по противодействию экстремизму и терроризму. Финансирование данной работы должно быть обеспечено за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, руководители которых заинтересованы в подобных специалистах.

На наш взгляд, ситуация требует создания антиэкстремистского центра ЮФО, к работе которого необходимо привлечь научных работников, экспертов и представителей гражданского общества, специализирующихся на антиэкстремистской проблематике. Этот центр мог бы взять на себя исследование конкретных проблем экстремизма, характерных для Юга России, подготовку экспертных заключений по проблемам экстремизма, разработку и реализацию комплекса научно обоснованных антиэкстремистских мер и др. Он мог бы заняться определением наиболее актуальных проблем для научного анализа, планировать конференции, форумы, круглые столы, не допу- ская ненужного параллелизма подобной работы в субъектах, способствовать качественному отражению результатов в научной печати и средствах массовой информации.

При образовании подобного центра можно учесть опыт работников высшей школы из северной столицы. В Санкт-Петербургском университете создан Центр по вопросам противодействия экстремизму, ставший дискуссионной площадкой для анализа процессов, способствующих радикализации отдельных социальных групп, проведения экспертиз на предмет содержания в электронных СМИ, печатной, аудио- и видеопродукции признаков экстремизма, разжигания межнациональной ненависти, религиозной розни и вражды.

Направление совершенствования контрпропагандистского обеспечения антиэкстремистской деятельности в сети Интернет представляется особо актуальной задачей. Причины востребованности Интернета экстремистами очевидны – это легкий доступ к аудитории, обеспечение анонимной коммуникации, слабое регулирование этого вопроса на государственном уровне, глобальное распространение, высокая скорость передачи информации, дешевизна и простота в использовании, мультимедийные возможности. Молодежь, пользующаяся Интернетом, не читает газет, не смотрит телевизор. Ее мир – это всемирная паутина, в которой свои законы, свои нравы и своя лексика. Там можно все! Учитывая технические возможности большинства вузов и достаточно высокую подготовку студентов как пользователей сети Интернет, представляется целесообразным на базе одного из наиболее «продвинутых» университетов в каждом субъекте федерации создать группу научных работников, преподавателей и подготовленных в информационных технологиях студентов. Подобная группа во взаимодействии с сотрудниками подразделений «К» и «Э» органов внутренних дел, УФСБ, прокуратуры и антитеррористической комиссии субъекта федерации смогла бы развернуть разъяснительную работу на форумах интернет-ресурсов, направленную на снижение степени поддержки идеологии экстремизма и терроризма среди молодежи.