Противодействие коррупции органами исполнительной власти в Российской Федерации

Оценивая существующие сегодня угрозы в области государственного управления, необходимо отметить, что одной из самых опасных среди них является именно коррупция. Коррупция резко снижает эффективность государственного управления, разрушает концептуальные основы функционирования государственной службы, уменьшает доверие населения к органам исполнительной власти. Отмечается тот факт, что коррупция в рамках общественных отношений «существенно влияет на разрушение социальных связей, падение нравственных устоев, ведет к нетерпимости и ожесточению людей, разрушает внутренний мир личности» [1, с. 3].

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2] Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики в области противодействия коррупции. Данные антикоррупционные направления нашли свое непосредственное отражение в Национальной стратегии противодействия коррупции [3], а также федеральных, ведомственных и региональных планах по противодействию коррупции. В настоящее время основные направления по реализации российской антикоррупционной политики на федеральном уровне закреплены в Указе Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2019 годы» [4].

В п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции содержится легальное определение противодействия коррупции, под которым понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах, имеющихся у их полномочий. К данным полномочиям непосредственно относятся предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Реализация антикоррупционных планов и программ имеет чрезвычайно важное значение для повышения качества и эффективности государственного управления в Российской Федерации. Данное обстоятельство удостоверяется целым рядом ключевых направлений для реализации, которые закреплены в п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции.

Органы исполнительной власти субъектов РФ для профилактики и предупреждения коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы принимают ведомственные антикоррупционные планы и программы.

Анализ правоприменительной практики деятельности органов исполнительной власти свидетельствует о том, что антикоррупционной деятельностью занимаются и территориальные органы исполнительной власти. Меры по противодействию коррупции разделены на две большие группы. Первая группа включает в себя мероприятия по реализации антикоррупционного законодательства, к которым относятся, например, осуществление контроля за оказанием государственных услуг, связанных с взаимодействием государственных гражданских служащих с физическими и юридическими лицами, внесение в административные регламенты положений, направленных на профилактику коррупции. Вторая группа называется «Организационные мероприятия противодействия коррупции» и включает в себя конкретные организационные меры по противодействию коррупции; совершенствование организации прохождения государственной гражданской службы; развитие системы размещения государственных заказов; развитие взаимодействия с гражданами и юридическими лицами; мероприятия в рамках принципа «одного окна».

Сегодня в России необходимо создание специализированных органов (департаментов, управлений, отделов) по противодействию коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, где они не организованы в настоящее время.

Кроме того, в настоящее время необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос о принятии соответствующего нормативного правового акта, регулирующего координацию деятельности специализированных органов субъектов Российской Федерации, занимающихся противодействием коррупции.

В заключении необходимо отметить, что антикоррупционная борьба в России заметно активизировалась. Большинство положений федеральных, региональных и местных планов по противодействию коррупции реализованы или находятся на стадии реализации. В обозримой перспективе это даст возможность гораздо эффективнее и результативнее развиваться системе государственного управления, а также обеспечит серьезный задел для формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции.